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<正>2016年特大洪灾肆虐中国南北,而与以往"众志成城"的救灾舆论不同,民众指责地方官员怠政懒政,而官员则批评民众的漠不关心。种种迹象表明,中国基层面临的治理结构正在发生深刻变迁。中国传统治理强调"皇权不下县",士绅阶层同时作为社区代理人和官府代表者,营造出一个和平静态的基层治理空间。20世纪的革命进程,彻底摧毁了这一连接原有国家与基层的中