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【摘要】国有制造企业在推进全面预算管理过程中，受到固有的管理理念、传统模式和领导态度的影响，其科学性和合理性尚未得到充分有效发挥，并存在一定的弊端。做好国有制造企业全面预算管理工作，使资源的分配、整合起到指导性作用，对企业的生产经营起到全过程、全员控制，确保企业的经营活动有序进行。
【关键词】国有 制造企业 全面预算 管理 控制
国有制造企业预算管理包括经营预算、资本预算、财务预算管理等内容，是企业管理的核心内容之一，是国有企业内部控制的有效工具，兼具控制、激励、评价等功能。
一、国有制造企业预算管理意义
（一）确保企业持续稳定发展
现在国有制造企业为确保股份持续、健康、稳定发展，推进企业规划阶段目标的落实，并以优良的业绩回报股东，国有制造企业在自身发展的同时，坚定发展信心，转变经济发展方式，提升企业经营质量，紧密依托国家发展步伐，以“产业、产品、市场、产权、人才、组织、等结构调整贯穿全面预算，真正体现调整经济结构与产业布局、加快科技与管理创新、发展质量和发展速度并重、职工与企业共享发展成果的核心要求。
（二）确保企业经营管理水平的提高
全面预算管理以业务预算为先导，加强各部门对企业的服务、协调、指导作用，做好各专业预算的有效衔接。实现业务经营全面覆盖，财务指标全面反映。预算目标进行有层次地分解到各职能部门，并延伸落实到每一位员工，使全体员工都明确公司发展目标，把握本部门的业务活动，从而增强企业的凝聚力。企业全面预算的过程，是明确责任、发现问题、解决问题、不断整改的过程。通过全面预算，可以使各部门了解本部门在全局中所处的地位和作用，分析自身业务活动与各自奋斗目标的差距，从而达到经济活动的协调一致。
（三）全员参与，共铸发展
预算使公司的战略目标得到细化，落实到事业部、车间、班组、个人，使人人头上有指标，全员参与，共同发展。对企业的所有资源、所有活动进行整合，因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益，也促使企业从固有的、经验的、人为的管理，向科学化、精细化、标准化管理过渡。预算主体就包括上层、中层及所有员工，预算编制、执行的过程，涉及到责任部门，细化到每一个岗位，形成了一个完整严密的预算体系，通过预算体系的效能，激发全体员工主动参与意识，增强企业凝聚力。
二、如何确定预算管理的有效实施
（一）注重预算编工作
国有制造企业预算编制过程一般采取自上而下、自下而上或上下结合的方式协调各职能部门参与编制工作。在预算编制过程中要结合企业自身规划目标，紧紧围绕市场这条主线，要有标杆、有标准，可以与历史最好水平相比或同行业相比，要充分考虑企业成本中心和利润中心的设置，预算指标要争先创优，保证预算的科学性和先进性，要做好基层预算工作和基础工作，要采有效的方法，把每一项指标夯实并分解落实到部门、班组直至个人，为整体预算指标的完成和经济责任制考核打下良好基础，全面预算指标的制定既要符合企业内部生产经营的客观实际，与企业的发展战略、生产经营能力、技术水平和员工素质相适应，不能过高或过低，还要经得起市场的考验，与企业的外部环境相适应。
（二）建立有效的预算管理组织体系
预算管理组织建设的目的是为了保证该工作有组织的按照规范的程序开展。为做好预算管理组织工作，专门组织机构的设立是非常必要的，作为运行主体，企业预算管理组织应包括预算管理委员会、全面预算日常管理办公室以及各事业部归口管理部门。预算管理委员会在组织体系中居于核心地位，负责全面预算的组织、协调和领导工作，以预算会议的形式审议各项预算事项。预算办公室，负责日常工作，对企业各单位预算编制和管理工作进行指导、检查，制定管理制度和归口管理办法，科学的预算管理组织体系确保了预算管理在企业的有效实施。
（三）加强企业考核与奖罚力度
企业一定要制定考核激励制度，并要确保预算管理制度长期有效运行，不能半途而废，不能一纸空文，让制度成为摆设。预算考评应遵循激励原则制定明确的激励制度，使预算执行者在预算执行前就明确业绩与奖惩之间的关系，从而将个人目标与企业的总体目标和经营成果紧密地连接在一起，是企业员工自觉约束自己的行为，立足岗位，增强企业荣耀感和归属感。
（四）做好企业经济活动分析工作
为了及时了解企业的经营状况和存在的问题，同时有针对性地解决问题，使企业管理不断上水平，企业务必做好经济活动分析工作。经济活动分析工作组织建设的目的是为了保证该工作有组织的按照规范的程序开展。月度经济活动分析、季度经济活动分析、年度经济活动分析的内容要求一级比一级细化，分析一级比一级透彻。部门和公司在经济活动分析发现的重大问题要通过不定期和不定时的专题会议随时研究解决。经济活动分析工作闭环管理，分析发现问题的过程、分析问题组织解决问题的过程、考核监督问题解决情况的过程、问题解决后效果评价的过程。
综上，对于国有制造企业来说，有效实施预算管理，是企业发展管理的有效体现，国有制造企业要依据自身发展规划、生产经营模式、公司治理结构等特点，找出适合的预算管理实施有效路径，从而提升企业科学管理水平。
参考文献
[1]李晓鹏.如何加强集团企业全面预算管理.财经纵横.2010.
[2]小林健吾著.企业预算管理，台北：台华工商出版公司.1998年.
[3]錢德勒著.看得见的手一美国企业的管理革命.商务印书馆.1997年.
[4]赵晓娟.企业全面预算管理的问题及建议.山西财税：企业视角.2009.
[5]王绍印.全面降低成本实战[M].广州：广东经济出版社，2005.1.
【关键词】国有 制造企业 全面预算 管理 控制
国有制造企业预算管理包括经营预算、资本预算、财务预算管理等内容，是企业管理的核心内容之一，是国有企业内部控制的有效工具，兼具控制、激励、评价等功能。
一、国有制造企业预算管理意义
（一）确保企业持续稳定发展
现在国有制造企业为确保股份持续、健康、稳定发展，推进企业规划阶段目标的落实，并以优良的业绩回报股东，国有制造企业在自身发展的同时，坚定发展信心，转变经济发展方式，提升企业经营质量，紧密依托国家发展步伐，以“产业、产品、市场、产权、人才、组织、等结构调整贯穿全面预算，真正体现调整经济结构与产业布局、加快科技与管理创新、发展质量和发展速度并重、职工与企业共享发展成果的核心要求。
（二）确保企业经营管理水平的提高
全面预算管理以业务预算为先导，加强各部门对企业的服务、协调、指导作用，做好各专业预算的有效衔接。实现业务经营全面覆盖，财务指标全面反映。预算目标进行有层次地分解到各职能部门，并延伸落实到每一位员工，使全体员工都明确公司发展目标，把握本部门的业务活动，从而增强企业的凝聚力。企业全面预算的过程，是明确责任、发现问题、解决问题、不断整改的过程。通过全面预算，可以使各部门了解本部门在全局中所处的地位和作用，分析自身业务活动与各自奋斗目标的差距，从而达到经济活动的协调一致。
（三）全员参与，共铸发展
预算使公司的战略目标得到细化，落实到事业部、车间、班组、个人，使人人头上有指标，全员参与，共同发展。对企业的所有资源、所有活动进行整合，因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益，也促使企业从固有的、经验的、人为的管理，向科学化、精细化、标准化管理过渡。预算主体就包括上层、中层及所有员工，预算编制、执行的过程，涉及到责任部门，细化到每一个岗位，形成了一个完整严密的预算体系，通过预算体系的效能，激发全体员工主动参与意识，增强企业凝聚力。
二、如何确定预算管理的有效实施
（一）注重预算编工作
国有制造企业预算编制过程一般采取自上而下、自下而上或上下结合的方式协调各职能部门参与编制工作。在预算编制过程中要结合企业自身规划目标，紧紧围绕市场这条主线，要有标杆、有标准，可以与历史最好水平相比或同行业相比，要充分考虑企业成本中心和利润中心的设置，预算指标要争先创优，保证预算的科学性和先进性，要做好基层预算工作和基础工作，要采有效的方法，把每一项指标夯实并分解落实到部门、班组直至个人，为整体预算指标的完成和经济责任制考核打下良好基础，全面预算指标的制定既要符合企业内部生产经营的客观实际，与企业的发展战略、生产经营能力、技术水平和员工素质相适应，不能过高或过低，还要经得起市场的考验，与企业的外部环境相适应。
（二）建立有效的预算管理组织体系
预算管理组织建设的目的是为了保证该工作有组织的按照规范的程序开展。为做好预算管理组织工作，专门组织机构的设立是非常必要的，作为运行主体，企业预算管理组织应包括预算管理委员会、全面预算日常管理办公室以及各事业部归口管理部门。预算管理委员会在组织体系中居于核心地位，负责全面预算的组织、协调和领导工作，以预算会议的形式审议各项预算事项。预算办公室，负责日常工作，对企业各单位预算编制和管理工作进行指导、检查，制定管理制度和归口管理办法，科学的预算管理组织体系确保了预算管理在企业的有效实施。
（三）加强企业考核与奖罚力度
企业一定要制定考核激励制度，并要确保预算管理制度长期有效运行，不能半途而废，不能一纸空文，让制度成为摆设。预算考评应遵循激励原则制定明确的激励制度，使预算执行者在预算执行前就明确业绩与奖惩之间的关系，从而将个人目标与企业的总体目标和经营成果紧密地连接在一起，是企业员工自觉约束自己的行为，立足岗位，增强企业荣耀感和归属感。
（四）做好企业经济活动分析工作
为了及时了解企业的经营状况和存在的问题，同时有针对性地解决问题，使企业管理不断上水平，企业务必做好经济活动分析工作。经济活动分析工作组织建设的目的是为了保证该工作有组织的按照规范的程序开展。月度经济活动分析、季度经济活动分析、年度经济活动分析的内容要求一级比一级细化，分析一级比一级透彻。部门和公司在经济活动分析发现的重大问题要通过不定期和不定时的专题会议随时研究解决。经济活动分析工作闭环管理，分析发现问题的过程、分析问题组织解决问题的过程、考核监督问题解决情况的过程、问题解决后效果评价的过程。
综上，对于国有制造企业来说，有效实施预算管理，是企业发展管理的有效体现，国有制造企业要依据自身发展规划、生产经营模式、公司治理结构等特点，找出适合的预算管理实施有效路径，从而提升企业科学管理水平。
参考文献
[1]李晓鹏.如何加强集团企业全面预算管理.财经纵横.2010.
[2]小林健吾著.企业预算管理，台北：台华工商出版公司.1998年.
[3]錢德勒著.看得见的手一美国企业的管理革命.商务印书馆.1997年.
[4]赵晓娟.企业全面预算管理的问题及建议.山西财税：企业视角.2009.
[5]王绍印.全面降低成本实战[M].广州：广东经济出版社，2005.1.