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造成我国县乡财政困难的原因很多。就制度方面而言，主要表现在我国政府财政层次过多，地方政府间事权与财政支出责任划分不明确，税收体系不健全以及转移支付制度的不完善。因此，可借鉴美国经验做到：减少政府财政级次，规范各级政府财力分配；以法律的形式明确界定各级政府事权与财政支出范围；完善税权划分和协调机制，确保基层财政收入；完善以公共服务均等化为目的的转移支付制度。