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【摘 要】本文主要对国有企业内部审计委派制模式进行探索分析，说明内部审计委派制构建的必要性、原则，详细阐述委派制模式实施流程，模式设计的具体内容和保障措施，委派单位应根据企业的具体情况，选择合理的措施解决审计问题，如：建立完善的审计委派制的法律法规和管理制度、明确审计委派制中委派人员的地位、加强内部审计与外部审计的相互协作、提高内部审计委派人员的技能水平和综合素质。
【关键词】国有企业；内部审计；委派制模式
国有企业是我国国民经济的重要基础，其内部审计具有非常重要的作用，通过监督、评价和服务等功能，保证受委托的经济责任能够有效进行。从我国国有企业的发展历程来看，其规模比较特殊，公司的治理结构不够完善，内部控制有一定缺陷，导致国有企业内部审计的独立性和权威性受到影响，使公司治理层面作用的发挥受到一定限制。
一、内部审计委派制构建的必要性和原则
1.必要性
建立国有企业内部审计委派制的目的，是提高内部审计机构的监督力度，使国有企业充分发挥内部审计的作用，增强国有企业公司治理力度。目前我国国有企业的公司治理结构不够完善，内部控制存在一定缺陷，通过实行内部审计委派制可以重塑国有企业内部审计模式，增强内部审计在公司治理中应有的作用，促进国有企业进一步改革。
2.构建原则
国有企业内部审计委派制应坚持符合性原则、独立性原则、权威性原则、经济性原则。因此在建立国有企业内部审计委派制过程中，应充分考虑国有企业的具体情况，更好的为管理层和治理层提供服务，保证内部审计的客观性和公正性；内部审计在国有企业中的地位，直接影响到内部审计人员的权威性，权威越高，越能获取可靠和客观的审计证据；内部审计人员也要遵守成本效益原则，使组织价值最大化。
二、国有企业内部审计委派制模式设计
1.内部审计委派制实施流程
内部审计委派制是由主管部门直接向下属单位派遣审计人员，然后向委派单位提供相应审计业务的服务，这种制度代表着所有者对经营者的一种监督。在国有企业建立内部审计委派制，需要明确两方面内容，委派主体和执行主体。
委派主体就是派出审计人员的单位，国有的内部审计人员由谁派出，决定着内部审计的权威性和独立性，并影响内部审计在国有企业的作用。
执行主体，即被为委派到国有企业的内部审计人员，这些人员由委派主体选拔并管理，并保证审计人员的工作质量。
综上所述，各级国家审计监督机关作为委派主体，向国有企业派遣能够执行审计工作的审计人员，进行管理。在这个过程中，要对审计工作监督，然后向总公司的审计监督委员会报告。
2.明确委派人员职责权限
在国有企业中，其内部审计工作主要是进行监督和评价，为企业的各项决策提供有效基础，促进国有企业增值和保值，所以应建立委派人员的职责权限制度，确保委派人员遵守国有企业的相关规定，明确自身定位和权限。
履行内部审计职责、建立定期报告制度和有效沟通渠道，是委派人员应遵守的三方面职责。委派审计人员应遵守这些内容，不干预企业正常的经济活动，并使内部审计的各项功能得到充分发挥。委派人员有权参与企业业务会议，听取企业的经济情况，并有权决定内部审计人员的任免和考核，有效避免了审计人员和管理层勾结，架空委派人员的现象。
3.建立委派人员薪酬福利及业务考核制度
审计委派制的特点是委派人员独立与委派单位，是由国家审计机构进行直接管理，其权威性和独立性都较强。在这个过程中，要保证委派人员和被委派企业在经济上没有利益纠纷，保持独立，从而提升审计人员的服务的客观性和公正性。委派人员的薪酬福利应作为国家审计机关的公务人员进行管理，并统一发放。
在内部审计委派制模式中，建立委派人员业务考核制度有两方面作用，一是，通过考核能对委派单位的委派人员的工作能力进行全面了解，这也是监督和管理委派人员的一种有效手段；二是，考核制度是否公平会直接影响委派人员在被委派企业的工作能力和积极性，从而影响内部审计委派制在国有企业的实施效果。国家审计监督机构要建立完善的业绩考核制度，就要保证拥有明确的考核标准和程序，建立科学的指标体系，定期进行考核，并采取一定奖罚机制，保证考核真实有效。
4.建立委派人员的其他配套制度
在实施内部审计委派制过程中，除了建立以上制度之外，国家审计监督机构作为委派主体还应考虑实际情况，建立其他配套制度，保证委派制顺利实施，并使委派制的监督和管理得到加强。国有企业内部审计委派制是一种新型的内部审计模式，所以有关的管理机制和法律法规还不够健全，在委派制实施的过程中，应不断改进和完善，使国有企业的内部审计委派制得到有效应用。并促进国有企业的资产的增值。
三、保障国有企业内部审计委派制实施的措施
国有企业内部审计委派制能够加强国家审计监督的力度，该制度的实施会受到很多因素的影响。目前，这种委派制只在部分行业集团公司中有所应用，即使有一定进度，但同样有很多问题。因此国有企业内部审计模式要进行创新，建立委派制是一种非常有效的手段，并在应用和发展中，不断改进和完善。
1.建立完善的审计委派制的法律法规和管理制度
审计委派制缺少健全系统的法律法规，法律环境较为薄弱，很容易产生问题，因此审计委派制需要不断完善相关管理制度和根据相关理论，让审计监察委员会更好的接受国家审计机关的委托，然后对国有企业的经济运营情况进行监督和评价。
2.明确审计委派制中委派人员的地位
委派单位应正确的处理好委派人员的身份和地位问题，在被委派单位进行良好的审计工作。委派单位要保证委派人员和委派主体同自身的关系，并以此为前提，正确落实委派制。实施审计委派制后，国有企业专门成立了监察委员会，委派人员是相关工作的负责人，全力做好被委派企业的内部审计工作。这种内部审计模式使委派人员的身份逐渐向国家和所有者方向转化，行驶监督权利，无论是人事任免、管理档案、以及薪酬福利等，都不再受国有企业约束，而是直接交由国家的审计机关管理，通过委派主体建立有效的审计监督模式，提高内部审计工作的效率，完善其工作职能，充分发挥内部审计工作的作用。
3.加强内部审计与外部审计的相互协作
我国国有企业的内部审计、社会审计和国家审计，这些不同审计主体的审计各有优势。内部审计主要是针对单位内部的审计，单位具有一定信息优势。在这个环境下，更加熟悉企业的经营活动和环境；社会审计有着高素质的人才和技术资源优势；国家审计具有法律授权和经费自理的特点，所以有着很高的独立性，还具有内部审计和社会审计都没有的行政强制手段，能够开展外部调查工作，所以为了更好的保证委派制的顺利进行，应结合这三种审计形式，发挥各自优势，相互协作，更有效地利用审计结果，提高内部审计工作的质量和效率。
4.提高内部审计委派人员的技能水平和综合素质
在实施审计委派制的模式框架的基础上，内部审计人员的技能水平，决定着内部审计工作的发挥情况。随着时代的发展和社会的进步，国有企业的内部审计方式也发生了改变，因企业经营模式的变化，从单纯的事后监督转变为事前预防和事中控制的方向发展。相关人员要以公司报表和财务数据为中心，进行财务的收支审计。内部控制审计要保证其风险导向和审计发展，不断扩展审计业务，这些情况都要求审计人员，尤其是委派人员拥有较高的专业技能水平，在审计工作中，能够运用综合管理素质，对国有企业的董事会进行有效监督，掌握经理层受委托的责任履行情况，使委派制真正成为协调国有企业的治理结构的有效手段。
四、结束语
通过上文对国有企业内部审计委派制模式的浅析，可以得知，委派制这种新型的审计方法能够提升企业内部审计的工作效率。在这个过程中，要注意国家审计机关作为委托人，与作为国家审计代理人的国有企业设计监督委员会发生利益上的冲突，那么双方信息的不对称，就会使监察委员会出现道德风险，在工作中有逆向选择的情况发生，所以国有企业的经理层应尽量减少这些问题，防止审计独立性降低，最后增加审计风险。
参考文献：
[1]余钦霖.国有企业内部审计委派制模式研究[D].中南大学，2012（11）：164-165
[2]邱琳.国有企业内部审计委派制研究——以Y公司为例[D].西南财经大学，2010（11）：178-179
【关键词】国有企业；内部审计；委派制模式
国有企业是我国国民经济的重要基础，其内部审计具有非常重要的作用，通过监督、评价和服务等功能，保证受委托的经济责任能够有效进行。从我国国有企业的发展历程来看，其规模比较特殊，公司的治理结构不够完善，内部控制有一定缺陷，导致国有企业内部审计的独立性和权威性受到影响，使公司治理层面作用的发挥受到一定限制。
一、内部审计委派制构建的必要性和原则
1.必要性
建立国有企业内部审计委派制的目的，是提高内部审计机构的监督力度，使国有企业充分发挥内部审计的作用，增强国有企业公司治理力度。目前我国国有企业的公司治理结构不够完善，内部控制存在一定缺陷，通过实行内部审计委派制可以重塑国有企业内部审计模式，增强内部审计在公司治理中应有的作用，促进国有企业进一步改革。
2.构建原则
国有企业内部审计委派制应坚持符合性原则、独立性原则、权威性原则、经济性原则。因此在建立国有企业内部审计委派制过程中，应充分考虑国有企业的具体情况，更好的为管理层和治理层提供服务，保证内部审计的客观性和公正性；内部审计在国有企业中的地位，直接影响到内部审计人员的权威性，权威越高，越能获取可靠和客观的审计证据；内部审计人员也要遵守成本效益原则，使组织价值最大化。
二、国有企业内部审计委派制模式设计
1.内部审计委派制实施流程
内部审计委派制是由主管部门直接向下属单位派遣审计人员，然后向委派单位提供相应审计业务的服务，这种制度代表着所有者对经营者的一种监督。在国有企业建立内部审计委派制，需要明确两方面内容，委派主体和执行主体。
委派主体就是派出审计人员的单位，国有的内部审计人员由谁派出，决定着内部审计的权威性和独立性，并影响内部审计在国有企业的作用。
执行主体，即被为委派到国有企业的内部审计人员，这些人员由委派主体选拔并管理，并保证审计人员的工作质量。
综上所述，各级国家审计监督机关作为委派主体，向国有企业派遣能够执行审计工作的审计人员，进行管理。在这个过程中，要对审计工作监督，然后向总公司的审计监督委员会报告。
2.明确委派人员职责权限
在国有企业中，其内部审计工作主要是进行监督和评价，为企业的各项决策提供有效基础，促进国有企业增值和保值，所以应建立委派人员的职责权限制度，确保委派人员遵守国有企业的相关规定，明确自身定位和权限。
履行内部审计职责、建立定期报告制度和有效沟通渠道，是委派人员应遵守的三方面职责。委派审计人员应遵守这些内容，不干预企业正常的经济活动，并使内部审计的各项功能得到充分发挥。委派人员有权参与企业业务会议，听取企业的经济情况，并有权决定内部审计人员的任免和考核，有效避免了审计人员和管理层勾结，架空委派人员的现象。
3.建立委派人员薪酬福利及业务考核制度
审计委派制的特点是委派人员独立与委派单位，是由国家审计机构进行直接管理，其权威性和独立性都较强。在这个过程中，要保证委派人员和被委派企业在经济上没有利益纠纷，保持独立，从而提升审计人员的服务的客观性和公正性。委派人员的薪酬福利应作为国家审计机关的公务人员进行管理，并统一发放。
在内部审计委派制模式中，建立委派人员业务考核制度有两方面作用，一是，通过考核能对委派单位的委派人员的工作能力进行全面了解，这也是监督和管理委派人员的一种有效手段；二是，考核制度是否公平会直接影响委派人员在被委派企业的工作能力和积极性，从而影响内部审计委派制在国有企业的实施效果。国家审计监督机构要建立完善的业绩考核制度，就要保证拥有明确的考核标准和程序，建立科学的指标体系，定期进行考核，并采取一定奖罚机制，保证考核真实有效。
4.建立委派人员的其他配套制度
在实施内部审计委派制过程中，除了建立以上制度之外，国家审计监督机构作为委派主体还应考虑实际情况，建立其他配套制度，保证委派制顺利实施，并使委派制的监督和管理得到加强。国有企业内部审计委派制是一种新型的内部审计模式，所以有关的管理机制和法律法规还不够健全，在委派制实施的过程中，应不断改进和完善，使国有企业的内部审计委派制得到有效应用。并促进国有企业的资产的增值。
三、保障国有企业内部审计委派制实施的措施
国有企业内部审计委派制能够加强国家审计监督的力度，该制度的实施会受到很多因素的影响。目前，这种委派制只在部分行业集团公司中有所应用，即使有一定进度，但同样有很多问题。因此国有企业内部审计模式要进行创新，建立委派制是一种非常有效的手段，并在应用和发展中，不断改进和完善。
1.建立完善的审计委派制的法律法规和管理制度
审计委派制缺少健全系统的法律法规，法律环境较为薄弱，很容易产生问题，因此审计委派制需要不断完善相关管理制度和根据相关理论，让审计监察委员会更好的接受国家审计机关的委托，然后对国有企业的经济运营情况进行监督和评价。
2.明确审计委派制中委派人员的地位
委派单位应正确的处理好委派人员的身份和地位问题，在被委派单位进行良好的审计工作。委派单位要保证委派人员和委派主体同自身的关系，并以此为前提，正确落实委派制。实施审计委派制后，国有企业专门成立了监察委员会，委派人员是相关工作的负责人，全力做好被委派企业的内部审计工作。这种内部审计模式使委派人员的身份逐渐向国家和所有者方向转化，行驶监督权利，无论是人事任免、管理档案、以及薪酬福利等，都不再受国有企业约束，而是直接交由国家的审计机关管理，通过委派主体建立有效的审计监督模式，提高内部审计工作的效率，完善其工作职能，充分发挥内部审计工作的作用。
3.加强内部审计与外部审计的相互协作
我国国有企业的内部审计、社会审计和国家审计，这些不同审计主体的审计各有优势。内部审计主要是针对单位内部的审计，单位具有一定信息优势。在这个环境下，更加熟悉企业的经营活动和环境；社会审计有着高素质的人才和技术资源优势；国家审计具有法律授权和经费自理的特点，所以有着很高的独立性，还具有内部审计和社会审计都没有的行政强制手段，能够开展外部调查工作，所以为了更好的保证委派制的顺利进行，应结合这三种审计形式，发挥各自优势，相互协作，更有效地利用审计结果，提高内部审计工作的质量和效率。
4.提高内部审计委派人员的技能水平和综合素质
在实施审计委派制的模式框架的基础上，内部审计人员的技能水平，决定着内部审计工作的发挥情况。随着时代的发展和社会的进步，国有企业的内部审计方式也发生了改变，因企业经营模式的变化，从单纯的事后监督转变为事前预防和事中控制的方向发展。相关人员要以公司报表和财务数据为中心，进行财务的收支审计。内部控制审计要保证其风险导向和审计发展，不断扩展审计业务，这些情况都要求审计人员，尤其是委派人员拥有较高的专业技能水平，在审计工作中，能够运用综合管理素质，对国有企业的董事会进行有效监督，掌握经理层受委托的责任履行情况，使委派制真正成为协调国有企业的治理结构的有效手段。
四、结束语
通过上文对国有企业内部审计委派制模式的浅析，可以得知，委派制这种新型的审计方法能够提升企业内部审计的工作效率。在这个过程中，要注意国家审计机关作为委托人，与作为国家审计代理人的国有企业设计监督委员会发生利益上的冲突，那么双方信息的不对称，就会使监察委员会出现道德风险，在工作中有逆向选择的情况发生，所以国有企业的经理层应尽量减少这些问题，防止审计独立性降低，最后增加审计风险。
参考文献：
[1]余钦霖.国有企业内部审计委派制模式研究[D].中南大学，2012（11）：164-165
[2]邱琳.国有企业内部审计委派制研究——以Y公司为例[D].西南财经大学，2010（11）：178-179