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摘要：造价控制贯穿于建设全过程，工程造价的合理性、科学性将成为一个重要的制约因素。因此，在市政项目的投资建设过程中，市政工程造价的有效控制及管理显得极为重要。
关键词：市政工程；造价控制；对策
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
对于市政工程行业来说，工程造价是市政行业的重点，市政工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。只有有效的管理和控制好工程造价，才能更好地实施市政工程的所有步骤，才能更好地完成各项市政工程，为百姓造福。
一、市政工程造价的管理和控制的意义
（一）市政工程造价对于抓好工程质量提供了合理的控制
在市政工程行业中要不断地加强施工过程的有效控制，以及有效地抓好施工的工程质量，这两点是市政工程的最基本的要求。而市政工程造价在这里面就起到了有效的、合理的控制作用，市政工程造价可以有效地、合理地控制市政工程中的竣工，使得市政成功后的建筑物物能够达到符合国家的基本规范以及国家的标准要求。
（二）工程造价对于市政工程中的机械和材料起到了重要的管理作用
一般来说，市政工程所有的材料费大约占市政工程造价的60%一70%，也就是說市政工程中机械和材料的管理都能够影响市政工程的造价，所以有效地控制好市政工程的造价，就能够有效地管理好市政工程的机械和材料。
（三）控制好市政工程造价可以有效的利用环境的资源
每一个需要进行实施市政工程的周围环境对于实施市政工程有着密切的、相关的影响，也就是说，在进行市政工程施工之前要做好对周围环境的考察，要能够做到有效地利用好周围环境本身自带的资源(尤其是原材料的采购方面)，然后根据不同的周围环境的场地做好有效的、有意义的市政工程施工前的准备。
二、市政工程造价管理中容易出现的问题
（一）造价管理应当跟随项目建设的每一个环节开展，而不应当有所偏废
目前的许多项目建设中，建设单位只重视施工环节的成本管理，这样的问题在市政工程中也常有体现，往往会使得造价管理有名无实，达不到理想的效果。
（二）项目设计管理制度不够完善，限额设计没有得到有效的推行
据统计，一个建设项目中设计阶段对于工程造价的影响为40%—70%，有的甚至更多。而整个施工环节对于项目造价的影响仅为15%左右，由此可以看出设计工作的重要性。而在现行的管理体制之下，许多市政项目都没有很好地实行设计招标，没有优化设计方案。
（三）施工环节中现场临时签证内容较多，随意性大，这在一些市政项目中尤为突出
现场签证问题是每个项目中都存在的现象，一方面它体现了施工的不可预测性;另一方面也说明了在项目决策和项目设计阶段管理者没有考虑到位，没有将问题考虑周全，因而出现了许多的临时签证。在市政工程中，许多施工单位抱着“政府出资，不差钱”的心理，在签证问题上大做文章，有的项目中甚至出现了签证的金额比合同签订的造价金额还多，给投资方带来了极大的困扰和损失。
三、市政工程不同建设阶段工程造价的控制目标
（一）编制设计文件阶段
为了保证市政工程顺利的完工，我国对一些重大工程项目规定了三段设计：初步设计、技术设计以及施工图设计。对于特别复杂的工程可以采取将初步设计的内容进一步的加深扩大，对于那些中小型的工程项目可以按照初步设计和施工图设计两个阶段进行。由于编制文件设计阶段一共分为三个阶段，所以要在不同的设计阶段，设置不同的造价控制目标。在初步设计阶段，就要进行限额设计和优选设计方案，要利用经济与技术相结合的方式。设计限额时，可以把单位工程概算、单位工程总结概算、建设项目总概算作为设计阶段的限额。对于工程设计的最后一个阶段即施工图设计阶段来说，它与工程建设的一次性投资额有着重大关系，在专业人员进行施工图预算的编制工作时，一定要慎重确定工程量的大小。
（二）建设实施阶段
工程招投标、合同条款的签订、现场签证和工程变更的管理，以及材料的管理，是工程项目实施阶段所要控制的关键。只有把握好这些环节的工程造价的控制，并注意相关环节对造价控制的影响，才能确保工程造价得到合理有效的控制。在工程施工阶段造价控制的主要内容有：招投标单位要根据施工图设计阶段所确定的工程量的大小，采用施工预算、单位造价包干、扩大综合定额，由投标单位编造价；招标单位进行标底编制，由招投标单位竞争选优；由中标单位和招标单位去确定承包价。
（三）竣工验收交付使用阶段
竣工验收交付使用阶段关系到整个工程项目的质量好坏。此阶段主要是全面针对项目建设工作、产品质量等进行考核，检查其是否符合工程建设的要求，并以此为根据确定最终的投资额。此外工程施工过程中会受到外界各种因素的影响，所以竣工验收交付使用阶段的造价控制目标，就为项目施工预算所确定的市政工程造价和在施工的过程中由于各种不同的外界因素影响而产生变化引起的额外增加费用之和。
四、加强市政工程造价目标控制的对策
（一）设计阶段
1.对施工方案进行控制
市政工程的设计阶段中，对施工方案的选择是非常重要的，施工方案是市政工程进行施工的重要保障，也是影响工程造价的重要的原因，因此，在进行设计的时候，必须重视对施工方案的选择和控制。一方面保证施工方案能够促进市政工程的良好建设，使施工过程符合工程建设的法规要求，切实的保证施工方案的准确、可靠，另一方面，能切实的保证施工方案能切实的减少工程造价的资金投入，切实的能保证在工程建设过程中对工程造价的控制。
2.对设计变更进行严格控制
在市政建设的过程中，设计的变更是经常会发生的事件，因此，必须要求设计单位认真的做好设计工作，保证尽量减少设计的图纸中的错误和漏洞现象，保证对接下来的施工建设过程的预算的准确性。好的设计图纸是市政工程建设的良好的前提，只有保证设计中的工程造价的准确性，才能更好地控制施工中的资金投入，不会造成资金投入失控的局面发生。因此，必须保证设计图纸的质量，使设计更加的完善，尽量减少设计的变更，真正的保证设计中预算工程造价的准确程度，切实的促进市政工程的建设。
（二）招投标阶段工程造价
1.加强对招标要求的分析
投标单位在投标之前，必须要对招标文件进行详细的分析，明确工期、质量、资金和技术要求、评标方式等内容。加强对招标文件的分析，不仅能够提高中标率，而且对控制工程造价也具有重要意义。另外，施工单位还应该要加强对工程量清单的分析，明确建筑工程的工程量，在综合分析各方面因素的基础上，实现对路桥工程造价的有效控制。
2.加强对合同的管理
在市政工程中，施工单位要实现对工程造价的合理控制，有必要加强对合同的管理。选择合理的合同类型也是工程造价控制的重要内容。工程量清单虽然是对工程量的一个罗列和统计，但是在实际施工过程中，清单工程量和实际工程量之间还是有一定差距。加强对合同的管理包括对合同内容、合同内容的使用等方面的管理。在招投标阶段，在签订施工合同之前必须要明确合同的内容，仔细研究合同中对工程进度、工程质量、工程款项支付时间和支付方式等内容的规定。只有实现对合同的有效管理，才能够在后期的工程施工中实现对工程造价的有效控制。
（三）工程项目实施阶段
1.合理处理中间支付的付款以及计量
对于建筑工程项目来说，招标材料、施工合同以及投标报价等都属于中间支付的依据；建筑工程项目的中间支付属于现场的施工管理以及项目施工进度管理，需要严格审核施工进度的合理性，对施工质量以及人力资源管理等兼顾性进行评估，严格跟踪检查项目实施时的科学性，并且需要根据环境的改变进行一些施工计划的调整；合理计量中间支付报表以及跟踪办理中劳动力的使用、合理调配设备、合理分配材料等，可以将施工现场情况与施工图纸进行对比，必须根据施工合同以及招投标文件等完成施工项目的付款以及计量工作。
2.严格控制现场签证以及工程变更
当进行建筑工程项目管理时，因为现场存在一些不确定因素，比如地质状况与地勘不符，环境变化等，也可以根据业主的需求，调整项目工程的施工，进而调整工程的数量以及功能。然而当进行工程设计时，应当进行技术评审以及经济核算，这样就可以获取较为科学，相对合理的施工方案，这样就能够实现对工程变更引起的费用增加进行管理控制。
（四）竣工验收交付使用阶段
竣工结算首先要核查建设工程的内容和合同的内容方式是否相符合，并检验工程是否达到验收的标准。其次是审核检查隐蔽工程的验收记录。全部的隐蔽工程都需要验收，而且隐蔽工程量一定要和竣工图相符。另外还要将设计变更的签证落实。设计变更必须要有原来的设计责任人的亲笔签名，而且还要有监理工程师及建设单位共同确定。至于重大的设计变更需要设计审批部门的严格审批。最后是核实现场签证!设计变更的工程量。所以说，竣工结算阶段和竣工验收阶段的造价控制有利于控制整个工程的造价。
结束语
控制工程造价并不是以上方法和理念的简单叠加，而是各种知识、方法、理念的融合，只有采取科学方法和严谨的态度运用和贯彻到造价各阶段和各参建单位的实际实践工作中，工程造价才能得到有效控制。
参考文献：
[1]庆丰收，李炎彬.建设工程造价的确定与控制研究[J].决策探索(下半月)，2014，05:43-46.
[2]赵雅莲.浅谈如何做好市政工程造价的控制及管理工作[J].黑龙江科技信息，2014，17:202.
[3]张培波.刍议市政工程如何做好造价控制与审核[J].经济师，2013，07:100-101.
关键词：市政工程；造价控制；对策
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
对于市政工程行业来说，工程造价是市政行业的重点，市政工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。只有有效的管理和控制好工程造价，才能更好地实施市政工程的所有步骤，才能更好地完成各项市政工程，为百姓造福。
一、市政工程造价的管理和控制的意义
（一）市政工程造价对于抓好工程质量提供了合理的控制
在市政工程行业中要不断地加强施工过程的有效控制，以及有效地抓好施工的工程质量，这两点是市政工程的最基本的要求。而市政工程造价在这里面就起到了有效的、合理的控制作用，市政工程造价可以有效地、合理地控制市政工程中的竣工，使得市政成功后的建筑物物能够达到符合国家的基本规范以及国家的标准要求。
（二）工程造价对于市政工程中的机械和材料起到了重要的管理作用
一般来说，市政工程所有的材料费大约占市政工程造价的60%一70%，也就是說市政工程中机械和材料的管理都能够影响市政工程的造价，所以有效地控制好市政工程的造价，就能够有效地管理好市政工程的机械和材料。
（三）控制好市政工程造价可以有效的利用环境的资源
每一个需要进行实施市政工程的周围环境对于实施市政工程有着密切的、相关的影响，也就是说，在进行市政工程施工之前要做好对周围环境的考察，要能够做到有效地利用好周围环境本身自带的资源(尤其是原材料的采购方面)，然后根据不同的周围环境的场地做好有效的、有意义的市政工程施工前的准备。
二、市政工程造价管理中容易出现的问题
（一）造价管理应当跟随项目建设的每一个环节开展，而不应当有所偏废
目前的许多项目建设中，建设单位只重视施工环节的成本管理，这样的问题在市政工程中也常有体现，往往会使得造价管理有名无实，达不到理想的效果。
（二）项目设计管理制度不够完善，限额设计没有得到有效的推行
据统计，一个建设项目中设计阶段对于工程造价的影响为40%—70%，有的甚至更多。而整个施工环节对于项目造价的影响仅为15%左右，由此可以看出设计工作的重要性。而在现行的管理体制之下，许多市政项目都没有很好地实行设计招标，没有优化设计方案。
（三）施工环节中现场临时签证内容较多，随意性大，这在一些市政项目中尤为突出
现场签证问题是每个项目中都存在的现象，一方面它体现了施工的不可预测性;另一方面也说明了在项目决策和项目设计阶段管理者没有考虑到位，没有将问题考虑周全，因而出现了许多的临时签证。在市政工程中，许多施工单位抱着“政府出资，不差钱”的心理，在签证问题上大做文章，有的项目中甚至出现了签证的金额比合同签订的造价金额还多，给投资方带来了极大的困扰和损失。
三、市政工程不同建设阶段工程造价的控制目标
（一）编制设计文件阶段
为了保证市政工程顺利的完工，我国对一些重大工程项目规定了三段设计：初步设计、技术设计以及施工图设计。对于特别复杂的工程可以采取将初步设计的内容进一步的加深扩大，对于那些中小型的工程项目可以按照初步设计和施工图设计两个阶段进行。由于编制文件设计阶段一共分为三个阶段，所以要在不同的设计阶段，设置不同的造价控制目标。在初步设计阶段，就要进行限额设计和优选设计方案，要利用经济与技术相结合的方式。设计限额时，可以把单位工程概算、单位工程总结概算、建设项目总概算作为设计阶段的限额。对于工程设计的最后一个阶段即施工图设计阶段来说，它与工程建设的一次性投资额有着重大关系，在专业人员进行施工图预算的编制工作时，一定要慎重确定工程量的大小。
（二）建设实施阶段
工程招投标、合同条款的签订、现场签证和工程变更的管理，以及材料的管理，是工程项目实施阶段所要控制的关键。只有把握好这些环节的工程造价的控制，并注意相关环节对造价控制的影响，才能确保工程造价得到合理有效的控制。在工程施工阶段造价控制的主要内容有：招投标单位要根据施工图设计阶段所确定的工程量的大小，采用施工预算、单位造价包干、扩大综合定额，由投标单位编造价；招标单位进行标底编制，由招投标单位竞争选优；由中标单位和招标单位去确定承包价。
（三）竣工验收交付使用阶段
竣工验收交付使用阶段关系到整个工程项目的质量好坏。此阶段主要是全面针对项目建设工作、产品质量等进行考核，检查其是否符合工程建设的要求，并以此为根据确定最终的投资额。此外工程施工过程中会受到外界各种因素的影响，所以竣工验收交付使用阶段的造价控制目标，就为项目施工预算所确定的市政工程造价和在施工的过程中由于各种不同的外界因素影响而产生变化引起的额外增加费用之和。
四、加强市政工程造价目标控制的对策
（一）设计阶段
1.对施工方案进行控制
市政工程的设计阶段中，对施工方案的选择是非常重要的，施工方案是市政工程进行施工的重要保障，也是影响工程造价的重要的原因，因此，在进行设计的时候，必须重视对施工方案的选择和控制。一方面保证施工方案能够促进市政工程的良好建设，使施工过程符合工程建设的法规要求，切实的保证施工方案的准确、可靠，另一方面，能切实的保证施工方案能切实的减少工程造价的资金投入，切实的能保证在工程建设过程中对工程造价的控制。
2.对设计变更进行严格控制
在市政建设的过程中，设计的变更是经常会发生的事件，因此，必须要求设计单位认真的做好设计工作，保证尽量减少设计的图纸中的错误和漏洞现象，保证对接下来的施工建设过程的预算的准确性。好的设计图纸是市政工程建设的良好的前提，只有保证设计中的工程造价的准确性，才能更好地控制施工中的资金投入，不会造成资金投入失控的局面发生。因此，必须保证设计图纸的质量，使设计更加的完善，尽量减少设计的变更，真正的保证设计中预算工程造价的准确程度，切实的促进市政工程的建设。
（二）招投标阶段工程造价
1.加强对招标要求的分析
投标单位在投标之前，必须要对招标文件进行详细的分析，明确工期、质量、资金和技术要求、评标方式等内容。加强对招标文件的分析，不仅能够提高中标率，而且对控制工程造价也具有重要意义。另外，施工单位还应该要加强对工程量清单的分析，明确建筑工程的工程量，在综合分析各方面因素的基础上，实现对路桥工程造价的有效控制。
2.加强对合同的管理
在市政工程中，施工单位要实现对工程造价的合理控制，有必要加强对合同的管理。选择合理的合同类型也是工程造价控制的重要内容。工程量清单虽然是对工程量的一个罗列和统计，但是在实际施工过程中，清单工程量和实际工程量之间还是有一定差距。加强对合同的管理包括对合同内容、合同内容的使用等方面的管理。在招投标阶段，在签订施工合同之前必须要明确合同的内容，仔细研究合同中对工程进度、工程质量、工程款项支付时间和支付方式等内容的规定。只有实现对合同的有效管理，才能够在后期的工程施工中实现对工程造价的有效控制。
（三）工程项目实施阶段
1.合理处理中间支付的付款以及计量
对于建筑工程项目来说，招标材料、施工合同以及投标报价等都属于中间支付的依据；建筑工程项目的中间支付属于现场的施工管理以及项目施工进度管理，需要严格审核施工进度的合理性，对施工质量以及人力资源管理等兼顾性进行评估，严格跟踪检查项目实施时的科学性，并且需要根据环境的改变进行一些施工计划的调整；合理计量中间支付报表以及跟踪办理中劳动力的使用、合理调配设备、合理分配材料等，可以将施工现场情况与施工图纸进行对比，必须根据施工合同以及招投标文件等完成施工项目的付款以及计量工作。
2.严格控制现场签证以及工程变更
当进行建筑工程项目管理时，因为现场存在一些不确定因素，比如地质状况与地勘不符，环境变化等，也可以根据业主的需求，调整项目工程的施工，进而调整工程的数量以及功能。然而当进行工程设计时，应当进行技术评审以及经济核算，这样就可以获取较为科学，相对合理的施工方案，这样就能够实现对工程变更引起的费用增加进行管理控制。
（四）竣工验收交付使用阶段
竣工结算首先要核查建设工程的内容和合同的内容方式是否相符合，并检验工程是否达到验收的标准。其次是审核检查隐蔽工程的验收记录。全部的隐蔽工程都需要验收，而且隐蔽工程量一定要和竣工图相符。另外还要将设计变更的签证落实。设计变更必须要有原来的设计责任人的亲笔签名，而且还要有监理工程师及建设单位共同确定。至于重大的设计变更需要设计审批部门的严格审批。最后是核实现场签证!设计变更的工程量。所以说，竣工结算阶段和竣工验收阶段的造价控制有利于控制整个工程的造价。
结束语
控制工程造价并不是以上方法和理念的简单叠加，而是各种知识、方法、理念的融合，只有采取科学方法和严谨的态度运用和贯彻到造价各阶段和各参建单位的实际实践工作中，工程造价才能得到有效控制。
参考文献：
[1]庆丰收，李炎彬.建设工程造价的确定与控制研究[J].决策探索(下半月)，2014，05:43-46.
[2]赵雅莲.浅谈如何做好市政工程造价的控制及管理工作[J].黑龙江科技信息，2014，17:202.
[3]张培波.刍议市政工程如何做好造价控制与审核[J].经济师，2013，07:100-101.