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【摘要】文化是农民工融入城市的桥梁，对广大农民工融入城市意义重大。长期以来，农民工公共文化服务的缺失严重阻碍了他们市民化的进程。文章阐述了农民工享受城市文化服务的必要性，分析了农民工文化服务体系中存在的问题，最后从政府、用工单位、社区等角度提出了完善城市农民工文化服务的措施和建议。
【关键词】农民工 文化服务 市民化
农民工中的多数人游离于城市与农村之间，享受不到农村文化服务，又由于长期的“二元结构”造成的与城市居民的文化差距，使他们享受不了或享受不起城市公共文化服务。农民工的这种文化服务的“真空”状态，使他们与城市居民的交流仅限于工作，严重阻碍了其城市融入过程。文化能使人们产生共同价值观，有利于加快农民工思想、文化、习俗的转变，使其更易于适应城市文明、城市生活习俗等，从而融入到全新的城市生活之中。因此，构建农民工城市文化服务体系是农民工融入城市的必然要求。
农民工城市公共文化服务亟待解决的问题
农民工文化服务已引起了各级政府的重视，特别是在六部委下发《关于进一步加强农民工文化工作的意见》之后，各地政府积极响应，提供了阅报栏、技术培训、免费电影、免费文艺活动等公共文化服务。如四川省成都市的新市民培训学校在全市设固定或流动教学点（培训点）286个，以灵活的教学方式和实用的内容对农民工进行免费开放，已对15万农民工进行培训。但从总体来看，农民工公共文化服务仍严重滞后。
相关的法律法规仍待完善。近年来，政府相继出台了一系列有利于农民工城市融入的政策，试图建立和健全农民工多样化、个性化的保障体系。然而，从目前国家出台的相关法律、法规及政策来看，大部分集中于解决农民工的住房、就业、医疗和教育问题，在农民工的文化需求方面还缺乏为之“量身订制”的政策措施。同时由于农民工的工作时间、收入等方面也缺乏制度约束，导致农民工缺乏参与文化活动的时间和物质的保障。
农民工文化服务设施匮乏。近年来，虽然政府建立了覆盖城乡的群艺馆、文化站、电影院等文化基础设施，但并不是所有的文化基础设施都得到农民工的青睐，博物馆、体育馆、电影院、展览馆等公共文化设施收费较高，对农民工而言可望而不可及。据对甘肃省兰州市城区的20多个工地和一些零散的农民工的调查得知，农民工中没有人去过博物馆、展览馆，去过文化馆的只有4人，占总数的0.8%，去过图书馆（室）的也只有14%。对用工企业来说，普遍更是不重视农民工的业余文化生活，多数企业从没为职工提供休闲娱乐场所，哪怕只是简单的业余文化生活设施都没有。有的企业虽然设有文化室、阅览室，但经常不开、形同虚设，只是为了应付上级的考核检查。
提供的文化活动不合农民工“胃口”。目前，虽说一些政府和企业开展了一系列的文化活动，如给农民工送书、组织文艺演出，还有的企业和政府相关部门联手举办展览等等。这些活动，部分得到了农民工的认可和欢迎，但还有很多活动都与农民工的需求相悖，农民工很难接受，更不用说参与其中了。如据相关人士对苏州市的调查得知，苏州政府提供阅报栏的占22.4%，提供图书室的占6.8%，提供电视录象厅服务的占19.1%，提供免费或便宜的文艺活动的占6.4%，而提供免费或便宜电影的占3.5%，技术培训的占3.1%，提供随自己一起外出子女上学学校的占0.9%，提供或发布就业、招工信息的占10.5%，其他3.4%。而农民工希望提供阅报栏的占34.5%，提供图书室的占30.7%，提供电视录像厅的占44.7%，希望提供免费或便宜文艺活动的占52.6%，希望提供免费或便宜电影的占34.6%，希望提供技术培训的占39.6%，希望提供随自己一起外出打工子女上学的占14.4%，希望提供或发布就业用工信息的占39.8%，其他项占9.1%。从对兰州市的调查也得知，农民工对当地公共文化服务活动都不满意的占了35.2%。
文化活动缺乏长效性。受二元制度的影响，城市文化活动从内容、形式、时间和数量上，往往都是针对城里人设计的，基本上没顾及到广大进城农民工。受工作时间、文化水平以及经济条件的制约，农民工很难享受到这些服务，他们能消费的只能是一些廉价的活动，显得非常单一。近年来，虽说某些政府和一些企业也开展了各种丰富的文化活动，但是这些活动往往只是针对部分工地的部分农民工，并不是所有的农民工都能享有，而且这些活动还具有时效性和阶段性，并没有形成开展公共文化服务活动的长效机制。
农民工文化参与意识薄弱。农民工由于缺乏专属的文化活动组织，也没有与自身相关的特有文化行业，所以对文化活动的认识不足，参与性也不高。尽管他们生活在城市中，但受城市二元结构的影响，城市居民和农民工之间缺乏相互沟通、融合的渠道，农民工还是游离于城市边缘，他们与市民的交往十分有限。多数农民工与市民是“偶尔交往”或“从不交往”的。因此，他们的业余文化活动也限定在家庭圈或熟人圈，文化活动的内容和范围都很窄，融入城市居民文化生活的程度较低。
农民工城市公共文化服务体系的完善
构建农民工城市公共文化服务体系是一项系统工程，它涉及到方方面面。政府是公共文化服务的供给者和监管者，理应承担起宣传、引导、培育公众对文化公益事业的热爱的责任，并与公民、企业、各社团组织进行良性互动，来推进农民工城市公共文化服务体系的构建。目前应主要从以下几方面入手：
加大对农民工公共文化服务设施的投入和建设。每年应拨入专项经费，来完善和增设农民工公共文化服务所需的设施和用品，如在建筑工地、工厂等农民工聚集的地方设立流动报刊亭，让广大农民工免费借阅；在社区建立一些公共活动场所，配置乒乓球、篮球、台球、羽毛球等场地，提供相应的体育用品及棋牌、图书、报纸等用品，为农民工和市民提供一个相互交流的平台；还应从场地、资金上，支持和鼓励一些教育培训机构对农民工进行免费培训，在传授农民工实用技能的同时，也向他们介绍所在城市的文化知识，让他们尽早融入城市。 为农民工参与公共文化服务提供一定的保障。首先，要指定最低工资标准制度，提高农民工的经济收入。马斯洛的需求层次理论告诉我们，文化需求属于高层次的需要，只有低层次的需要得到满足之后，人们才有追求高层次需求的愿望，因此，要想提高农民工的文化参与率和积极性，就先要提高他们的经济收入和经济地位，满足他们的物质需求。
其次，要从法律上制定相应的制度，严格控制用工单位，农民工的工作时间不能超过8～10小时，这样才能保证农民工有时间走出“工棚”去享受精神产品的熏陶。
再次，要建立农民工权益监督和惩罚机制，确保各项制度在实际工作中得到如实地贯彻执行，对违反制度调查属实者处以重罚。
鼓励用工企业加强农民工文化建设。首先要通过宣传，让用工企业明白，丰富的农民工文化生活会温暖和慰藉他们的心灵，使他们对企业产生亲切感，这样工作起来身心愉快，从而激发劳动热情，促进工作效率的提高，并且和谐稳定的氛围也有利于企业的管理。
其次，要引导企业将农民工文化生活纳入本企业文化建设范畴，给农民工和正式员工建立交流平台。
再次，要督促或强制用工企业加强农民工文化权益保障，要求大型制造企业、工业园区、工矿区等农民工生产生活密集区必须配套固定文化活动室，配置图书，提供扑克、象棋、台球、乒乓球等其他娱乐用品，并定期举行一些知识讲座。
加强社区文化的建设。社区是农民工生活的主要空间，是他们日常生活交往的主要场所，是农民工公共文化服务体系构建的基本主体，所以在构建公共文化服务体系时，就应该考虑社区文化的建设和利用。
首先应该将辖区内的农民工纳入自己日常的服务范围，充分考虑本辖区内农民工的规模和文化需求，优化社区文化服务，尽量多开展一些适合农民工参加的文化活动，切实做到对农民工文化需求的有效供给，让农民工有报读、有电视、电影看、有广场文艺晚会可观赏。
其次，要对农民工进行市民化教育。社区工作人员可以利用业余时间把农民工集中起来，向他们宣讲、讨论国家关于农民工的一些政策和法规，以及相关法律知识和案例。同时，定期举办一些文艺常识、法律法规、文明礼貌等为主要内容的知识讲座，以提高他们的科学素养，养成良好的文明习惯，使他们实现意识和行为方式的“城市化”，尽早融入城市生活。
充分调动农民工参与文化活动的积极性。首先要通过广播、电视等媒体在农民工群体中宣传参与文化活动的重要性，以及政府或企业为他们提供了哪些免费的活动设施；其次，对农民工中具有文化艺术特长的，进行免费培训，帮助他们组建自己的文艺团队，同时从场地、经费上给予一定的支持，鼓励他们多开展一些关于农民工生活的演出；再次，鼓励广大农民工积极参与活动。对每次参加演出的农民工给予一定的演出费用，对来观看的农民工可以进行一些现场抽奖，或发小礼品等。
【作者单位：成都四川师范大学经济与管理学院；本文系2012年四川省教育厅重点项目“户籍制度改革背景下的农民工市民化—以成都市为例”的阶段性成果，项目编号：12SA085】
责编/张蕾
【关键词】农民工 文化服务 市民化
农民工中的多数人游离于城市与农村之间，享受不到农村文化服务，又由于长期的“二元结构”造成的与城市居民的文化差距，使他们享受不了或享受不起城市公共文化服务。农民工的这种文化服务的“真空”状态，使他们与城市居民的交流仅限于工作，严重阻碍了其城市融入过程。文化能使人们产生共同价值观，有利于加快农民工思想、文化、习俗的转变，使其更易于适应城市文明、城市生活习俗等，从而融入到全新的城市生活之中。因此，构建农民工城市文化服务体系是农民工融入城市的必然要求。
农民工城市公共文化服务亟待解决的问题
农民工文化服务已引起了各级政府的重视，特别是在六部委下发《关于进一步加强农民工文化工作的意见》之后，各地政府积极响应，提供了阅报栏、技术培训、免费电影、免费文艺活动等公共文化服务。如四川省成都市的新市民培训学校在全市设固定或流动教学点（培训点）286个，以灵活的教学方式和实用的内容对农民工进行免费开放，已对15万农民工进行培训。但从总体来看，农民工公共文化服务仍严重滞后。
相关的法律法规仍待完善。近年来，政府相继出台了一系列有利于农民工城市融入的政策，试图建立和健全农民工多样化、个性化的保障体系。然而，从目前国家出台的相关法律、法规及政策来看，大部分集中于解决农民工的住房、就业、医疗和教育问题，在农民工的文化需求方面还缺乏为之“量身订制”的政策措施。同时由于农民工的工作时间、收入等方面也缺乏制度约束，导致农民工缺乏参与文化活动的时间和物质的保障。
农民工文化服务设施匮乏。近年来，虽然政府建立了覆盖城乡的群艺馆、文化站、电影院等文化基础设施，但并不是所有的文化基础设施都得到农民工的青睐，博物馆、体育馆、电影院、展览馆等公共文化设施收费较高，对农民工而言可望而不可及。据对甘肃省兰州市城区的20多个工地和一些零散的农民工的调查得知，农民工中没有人去过博物馆、展览馆，去过文化馆的只有4人，占总数的0.8%，去过图书馆（室）的也只有14%。对用工企业来说，普遍更是不重视农民工的业余文化生活，多数企业从没为职工提供休闲娱乐场所，哪怕只是简单的业余文化生活设施都没有。有的企业虽然设有文化室、阅览室，但经常不开、形同虚设，只是为了应付上级的考核检查。
提供的文化活动不合农民工“胃口”。目前，虽说一些政府和企业开展了一系列的文化活动，如给农民工送书、组织文艺演出，还有的企业和政府相关部门联手举办展览等等。这些活动，部分得到了农民工的认可和欢迎，但还有很多活动都与农民工的需求相悖，农民工很难接受，更不用说参与其中了。如据相关人士对苏州市的调查得知，苏州政府提供阅报栏的占22.4%，提供图书室的占6.8%，提供电视录象厅服务的占19.1%，提供免费或便宜的文艺活动的占6.4%，而提供免费或便宜电影的占3.5%，技术培训的占3.1%，提供随自己一起外出子女上学学校的占0.9%，提供或发布就业、招工信息的占10.5%，其他3.4%。而农民工希望提供阅报栏的占34.5%，提供图书室的占30.7%，提供电视录像厅的占44.7%，希望提供免费或便宜文艺活动的占52.6%，希望提供免费或便宜电影的占34.6%，希望提供技术培训的占39.6%，希望提供随自己一起外出打工子女上学的占14.4%，希望提供或发布就业用工信息的占39.8%，其他项占9.1%。从对兰州市的调查也得知，农民工对当地公共文化服务活动都不满意的占了35.2%。
文化活动缺乏长效性。受二元制度的影响，城市文化活动从内容、形式、时间和数量上，往往都是针对城里人设计的，基本上没顾及到广大进城农民工。受工作时间、文化水平以及经济条件的制约，农民工很难享受到这些服务，他们能消费的只能是一些廉价的活动，显得非常单一。近年来，虽说某些政府和一些企业也开展了各种丰富的文化活动，但是这些活动往往只是针对部分工地的部分农民工，并不是所有的农民工都能享有，而且这些活动还具有时效性和阶段性，并没有形成开展公共文化服务活动的长效机制。
农民工文化参与意识薄弱。农民工由于缺乏专属的文化活动组织，也没有与自身相关的特有文化行业，所以对文化活动的认识不足，参与性也不高。尽管他们生活在城市中，但受城市二元结构的影响，城市居民和农民工之间缺乏相互沟通、融合的渠道，农民工还是游离于城市边缘，他们与市民的交往十分有限。多数农民工与市民是“偶尔交往”或“从不交往”的。因此，他们的业余文化活动也限定在家庭圈或熟人圈，文化活动的内容和范围都很窄，融入城市居民文化生活的程度较低。
农民工城市公共文化服务体系的完善
构建农民工城市公共文化服务体系是一项系统工程，它涉及到方方面面。政府是公共文化服务的供给者和监管者，理应承担起宣传、引导、培育公众对文化公益事业的热爱的责任，并与公民、企业、各社团组织进行良性互动，来推进农民工城市公共文化服务体系的构建。目前应主要从以下几方面入手：
加大对农民工公共文化服务设施的投入和建设。每年应拨入专项经费，来完善和增设农民工公共文化服务所需的设施和用品，如在建筑工地、工厂等农民工聚集的地方设立流动报刊亭，让广大农民工免费借阅；在社区建立一些公共活动场所，配置乒乓球、篮球、台球、羽毛球等场地，提供相应的体育用品及棋牌、图书、报纸等用品，为农民工和市民提供一个相互交流的平台；还应从场地、资金上，支持和鼓励一些教育培训机构对农民工进行免费培训，在传授农民工实用技能的同时，也向他们介绍所在城市的文化知识，让他们尽早融入城市。 为农民工参与公共文化服务提供一定的保障。首先，要指定最低工资标准制度，提高农民工的经济收入。马斯洛的需求层次理论告诉我们，文化需求属于高层次的需要，只有低层次的需要得到满足之后，人们才有追求高层次需求的愿望，因此，要想提高农民工的文化参与率和积极性，就先要提高他们的经济收入和经济地位，满足他们的物质需求。
其次，要从法律上制定相应的制度，严格控制用工单位，农民工的工作时间不能超过8～10小时，这样才能保证农民工有时间走出“工棚”去享受精神产品的熏陶。
再次，要建立农民工权益监督和惩罚机制，确保各项制度在实际工作中得到如实地贯彻执行，对违反制度调查属实者处以重罚。
鼓励用工企业加强农民工文化建设。首先要通过宣传，让用工企业明白，丰富的农民工文化生活会温暖和慰藉他们的心灵，使他们对企业产生亲切感，这样工作起来身心愉快，从而激发劳动热情，促进工作效率的提高，并且和谐稳定的氛围也有利于企业的管理。
其次，要引导企业将农民工文化生活纳入本企业文化建设范畴，给农民工和正式员工建立交流平台。
再次，要督促或强制用工企业加强农民工文化权益保障，要求大型制造企业、工业园区、工矿区等农民工生产生活密集区必须配套固定文化活动室，配置图书，提供扑克、象棋、台球、乒乓球等其他娱乐用品，并定期举行一些知识讲座。
加强社区文化的建设。社区是农民工生活的主要空间，是他们日常生活交往的主要场所，是农民工公共文化服务体系构建的基本主体，所以在构建公共文化服务体系时，就应该考虑社区文化的建设和利用。
首先应该将辖区内的农民工纳入自己日常的服务范围，充分考虑本辖区内农民工的规模和文化需求，优化社区文化服务，尽量多开展一些适合农民工参加的文化活动，切实做到对农民工文化需求的有效供给，让农民工有报读、有电视、电影看、有广场文艺晚会可观赏。
其次，要对农民工进行市民化教育。社区工作人员可以利用业余时间把农民工集中起来，向他们宣讲、讨论国家关于农民工的一些政策和法规，以及相关法律知识和案例。同时，定期举办一些文艺常识、法律法规、文明礼貌等为主要内容的知识讲座，以提高他们的科学素养，养成良好的文明习惯，使他们实现意识和行为方式的“城市化”，尽早融入城市生活。
充分调动农民工参与文化活动的积极性。首先要通过广播、电视等媒体在农民工群体中宣传参与文化活动的重要性，以及政府或企业为他们提供了哪些免费的活动设施；其次，对农民工中具有文化艺术特长的，进行免费培训，帮助他们组建自己的文艺团队，同时从场地、经费上给予一定的支持，鼓励他们多开展一些关于农民工生活的演出；再次，鼓励广大农民工积极参与活动。对每次参加演出的农民工给予一定的演出费用，对来观看的农民工可以进行一些现场抽奖，或发小礼品等。
【作者单位：成都四川师范大学经济与管理学院；本文系2012年四川省教育厅重点项目“户籍制度改革背景下的农民工市民化—以成都市为例”的阶段性成果，项目编号：12SA085】
责编/张蕾