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我国转型时期现代化过程中最基本最主要的人口变动矢量就是农民进城变成工人，农民进城从事非农工作却未改变农民的身份，未被城市所认同接纳，农民工权益保障缺失是当前构建和谐社会的主要矛盾之一，它已成为考验我们党执政能力的一个严峻课题。二元户籍制度、歧视性就业制度、二元社会保障制度、公众利益诉求机制不完善等造成的不平等国民待遇是农民工权益缺失的制度根源。