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创新能力是企业获得和应用创新要素并从中盈利的能力。为定量评价我国制造业创新能力提升进展及其影响因素，我们构建了制造业创新能力指数，评价了1995年至2008年间大中型工业企业创新能力提升的进展，得出了一些初步结论。
制造业创新能力变化的趋势和特征
——制造业创新能力在波动中快速提升。
从1995年到2008年，我国制造业创新能力指数增长了四倍多，以年均增速16%实现了快速提升。但是，创新能力的增长却很不稳定。有三个年份的增速高达40%～50%，六个年份的增速在20%以内，四个年份出现了负增长。这一现象从2004年开始改善，虽然增速下降到20%以内，但创新能力增长的稳定性明显提高。
——四类行业创新能力都大幅提高但增幅差异大。
在行业层面，创新能力提升幅度由高到低：中高技术产业、中低技术产业、低技术产业和高技术产业。
第一，中高技术产业增长最稳定且增速最快。中高技术产业创新能力在13年间增长了16倍，且始终保持正增长。2000年前，中高技术产业创新能力增速波动很大，但从2000年开始趋稳，增速保持在6%—25%之间，是四类行业中增长最稳定的。
第二，高技术产业增幅最小但波动最大。特别是1997年后，创新能力增速从49%持续下跌，2001年转入负增长。2008年，高技术产业创新能力增速只有1%。而且，高技术产业创新能力增长很不稳定，有4个年份负增长，是所有产业中负增长次数最多的。
第三，低技术和中低技术产业增长相对平稳。低技术产业和中低技术产业创新能力增长情况相近，创新能力在13年间分别提高了5倍和4倍左右。两个行业创新能力提高相对稳定，除了都有3年负增长外，分别保持了8年和9年的两位数增长。
影响创新能力变化的内部因素
创新能力指数由科技投入、技术积累和知识产权指标组成。通过对这三类指标进一步分析可以发现，科技投入强度增长慢是制约制造业创新能力提升的主要因素，而科技投入强度波动大又是影响创新能力稳定性的主要原因。技术积累则是促进和稳定创新能力增长的主要力量。
——科技投入强度大幅波动影响创新能力的稳定增长。
制造业科技投入的增幅不大。1995年到2008年，科技经费投入强度仅增长了59%；2008年科技经费投入强度为1.81%。科技人员占比在所有指标中增幅最小，13年间仅增长了53%；2008年科技人员占比为5.67%。另一方面，科技投入强度的波动幅度却较大。因此，科技经费和人员投入强度不仅不是创新能力提升的主要因素，反而是导致创新能力大幅波动的主要原因。
——企业技术积累快速增加是创新能力提升的源泉。
企业和科技人员在13年间的技术积累水平都大幅提高。同期，企业平均科技活动经费增长了5倍，2008年达到1025万元；科技人员人均经费增长了4倍多，2008年达到16万多元。由此可见，企业技术积累的快速形成对制造业创新能力增长做出了主要贡献。
——知识产权对创新能力增长的贡献稳定。
企业平均专利申请数在13年间增长了4倍，保持了比科技经费投入强度更快的增长，但小于技术积累的提高速度。
创新能力稳步提升
——制造业开始步入创新能力稳步提升的轨道。
在过去十多年中，我国制造业已将更多的资金和人力投入到研究开发活动中，科技投入强度和技术积累有了明显提升，以研发为核心的企业创新能力大幅提高。随着企业自身能力的增强和竞争压力的加大，企业将有更强的动力从事创新活动，我国制造业创新能力将会进一步提升。
——以“促积累，增强度”实现创新能力稳步提升。
在过去十多年的发展中，制造业创新能力的稳定增长得益于企业技术积累的快速增加。而科技投入强度的大幅波动却影响了创新能力的稳定增长。在产业转型升级的关键时期，我国制造业要实现创新能力的稳步提升，必须在提高科技资源利用效率的前提下，加快企业技术积累的形成，保持科技投入强度有稳定且较快的增长。
制造业创新能力评价指标体系
评价指标体系的构成：
按照创新的定义和企业创新流程，企业创新能力应包括研发能力、生产能力、营销能力和管理能力。但现有统计数据难以反映企业的生产、营销和管理能力。而研发能力无疑是企业创新能力中最重要的部分，具有较强的代表性。因此，本指标体系以研发能力为代表，构造企业创新能力指数。本报告从科技投入、技术积累和知识产权三个方面，评价企业创新能力的变化。科技投入用于反映企业对研究开发的重视程度，以科技经费投入强度和科技人员投入强度指标来衡量。企业技术积累水平反映了企业和科技人员知识存量的充裕程度，以企业平均科技活动经费和科技人员人均经费指标分别反映企业和科技人员的技术积累水平。专利指标反映企业产生新技术的能力和水平。由于专利申请数的统计数据较完整，因此以企业专利申请数衡量知识产权的产出水平。
创新能力指数化和数据标准化处理：
由于二级指标的单位和量纲各不相同，无法直接进行运算。如科技人员强度没有单位，大小都在？穴0，1？雪区间内；企业平均经费单位为“万元”，多数都大于100。因此需要通过数学方法进行数据的标准化，消除单位、统一量纲，再计算创新能力指数。对5个二级指标分别标准化处理，然后求其平均值，获得0到100之间创新能力指数。
按技术密集度对制造业分类：
为便于国际比较，本报告直接采用OECD的技术密集度行业分类结果。其中“交通运输设备制造业”的子行业“航空航天器制造业”划入高技术产业。由于“工艺品及其他制造业”统计口径多次变化，因此未被计入。
制造业创新能力变化的趋势和特征
——制造业创新能力在波动中快速提升。
从1995年到2008年，我国制造业创新能力指数增长了四倍多，以年均增速16%实现了快速提升。但是，创新能力的增长却很不稳定。有三个年份的增速高达40%～50%，六个年份的增速在20%以内，四个年份出现了负增长。这一现象从2004年开始改善，虽然增速下降到20%以内，但创新能力增长的稳定性明显提高。
——四类行业创新能力都大幅提高但增幅差异大。
在行业层面，创新能力提升幅度由高到低：中高技术产业、中低技术产业、低技术产业和高技术产业。
第一，中高技术产业增长最稳定且增速最快。中高技术产业创新能力在13年间增长了16倍，且始终保持正增长。2000年前，中高技术产业创新能力增速波动很大，但从2000年开始趋稳，增速保持在6%—25%之间，是四类行业中增长最稳定的。
第二，高技术产业增幅最小但波动最大。特别是1997年后，创新能力增速从49%持续下跌，2001年转入负增长。2008年，高技术产业创新能力增速只有1%。而且，高技术产业创新能力增长很不稳定，有4个年份负增长，是所有产业中负增长次数最多的。
第三，低技术和中低技术产业增长相对平稳。低技术产业和中低技术产业创新能力增长情况相近，创新能力在13年间分别提高了5倍和4倍左右。两个行业创新能力提高相对稳定，除了都有3年负增长外，分别保持了8年和9年的两位数增长。
影响创新能力变化的内部因素
创新能力指数由科技投入、技术积累和知识产权指标组成。通过对这三类指标进一步分析可以发现，科技投入强度增长慢是制约制造业创新能力提升的主要因素，而科技投入强度波动大又是影响创新能力稳定性的主要原因。技术积累则是促进和稳定创新能力增长的主要力量。
——科技投入强度大幅波动影响创新能力的稳定增长。
制造业科技投入的增幅不大。1995年到2008年，科技经费投入强度仅增长了59%；2008年科技经费投入强度为1.81%。科技人员占比在所有指标中增幅最小，13年间仅增长了53%；2008年科技人员占比为5.67%。另一方面，科技投入强度的波动幅度却较大。因此，科技经费和人员投入强度不仅不是创新能力提升的主要因素，反而是导致创新能力大幅波动的主要原因。
——企业技术积累快速增加是创新能力提升的源泉。
企业和科技人员在13年间的技术积累水平都大幅提高。同期，企业平均科技活动经费增长了5倍，2008年达到1025万元；科技人员人均经费增长了4倍多，2008年达到16万多元。由此可见，企业技术积累的快速形成对制造业创新能力增长做出了主要贡献。
——知识产权对创新能力增长的贡献稳定。
企业平均专利申请数在13年间增长了4倍，保持了比科技经费投入强度更快的增长，但小于技术积累的提高速度。
创新能力稳步提升
——制造业开始步入创新能力稳步提升的轨道。
在过去十多年中，我国制造业已将更多的资金和人力投入到研究开发活动中，科技投入强度和技术积累有了明显提升，以研发为核心的企业创新能力大幅提高。随着企业自身能力的增强和竞争压力的加大，企业将有更强的动力从事创新活动，我国制造业创新能力将会进一步提升。
——以“促积累，增强度”实现创新能力稳步提升。
在过去十多年的发展中，制造业创新能力的稳定增长得益于企业技术积累的快速增加。而科技投入强度的大幅波动却影响了创新能力的稳定增长。在产业转型升级的关键时期，我国制造业要实现创新能力的稳步提升，必须在提高科技资源利用效率的前提下，加快企业技术积累的形成，保持科技投入强度有稳定且较快的增长。
制造业创新能力评价指标体系
评价指标体系的构成：
按照创新的定义和企业创新流程，企业创新能力应包括研发能力、生产能力、营销能力和管理能力。但现有统计数据难以反映企业的生产、营销和管理能力。而研发能力无疑是企业创新能力中最重要的部分，具有较强的代表性。因此，本指标体系以研发能力为代表，构造企业创新能力指数。本报告从科技投入、技术积累和知识产权三个方面，评价企业创新能力的变化。科技投入用于反映企业对研究开发的重视程度，以科技经费投入强度和科技人员投入强度指标来衡量。企业技术积累水平反映了企业和科技人员知识存量的充裕程度，以企业平均科技活动经费和科技人员人均经费指标分别反映企业和科技人员的技术积累水平。专利指标反映企业产生新技术的能力和水平。由于专利申请数的统计数据较完整，因此以企业专利申请数衡量知识产权的产出水平。
创新能力指数化和数据标准化处理：
由于二级指标的单位和量纲各不相同，无法直接进行运算。如科技人员强度没有单位，大小都在？穴0，1？雪区间内；企业平均经费单位为“万元”，多数都大于100。因此需要通过数学方法进行数据的标准化，消除单位、统一量纲，再计算创新能力指数。对5个二级指标分别标准化处理，然后求其平均值，获得0到100之间创新能力指数。
按技术密集度对制造业分类：
为便于国际比较，本报告直接采用OECD的技术密集度行业分类结果。其中“交通运输设备制造业”的子行业“航空航天器制造业”划入高技术产业。由于“工艺品及其他制造业”统计口径多次变化，因此未被计入。