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1978年，中国农村土地改革从安徽小岗村发力，推进了农村土地家庭承包责任制，这项土地改革增强了农民的积极性，使大部分农民解决温饱问题并步入小康。随着生产力水平提高，城镇化进程加剧，出现了耕地大量被占用的情况，同时，越来越多的农村劳动力进入城市，大量耕地闲置，以往的土地管理模式已不利于生产力的提高。针对这些情况，2008年10月12日，中国共产党十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），其中在健全严格规范农村土地管理制度方面提出了具体要求，如：