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《物权法》肯定了建设用地使用权之分层地上权，规定建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立，适应了时代发展和民法开放性之立法要求，为我国其他用益物权创设分层地上权奠定了基础，其立法价值值得称道。但《物权法》关于建设用地使用权分层利用之规定却存在无科学的分层地上权概念、内容和范围狭窄、体系封闭等缺憾。因而，应从分层地上权的内涵、内容、范围，分层所有权与分层利用权、分层役权的关系，分层地上权的期限、使用、转让、出租、抵押、限制等加以完善，构建较为开放的分层地上权制度。