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[摘 要]本文以农机安全监理工作为研究对象，以其当前改革的发展趋势为研究目标。首先，对农机安全监理工作的内容和重要作用进行了简单介绍；其次，重点从农机安全监理部门管理体制、农机牌证管理方式、农机安全监理基层服务、农机安全监理机构这四个方面对我国农机安全监理改革的发展趋势进行了分析和探究。
[关键词]农机 安全监理 改革
中图分类号：TM432 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0226-01
引言
农机安全监理工作是推进农业机械化发展的重要抓手，是支撑农机化持续健康安全发展的重要力量。“十二五”期间，全国农机安全监理系统围绕农机化中心任务，依法监理、开拓创新，取得了宝贵经验。展望“十三五”，全系统要着力解决当前还存在的体制不顺、机制不活、保障不足等问题，以改革促发展，以创新添动力，推动农机安全监理工作迈上新的台阶。另外，当前，随着免费农机监理政策的正式实施，农机安全监理执法工作处于改革历史的拐点，即将进入一个新的发展时期，因此本文将针对当前农机安全监理的改革发展趋势进行重点探究。
一、农机安全监理工作内容与作用分析
对工作内容及目标的掌握，是切实履行农机安全监理职能的前提。农机监理部门的主要工作内容如下：一是监督指导地区农民正确使用农机，对各相关部门之间的关系进行协调；二是负责收割机，拖拉机等常见农机驾驶证的下发，补办和驾驶人员后续的审查；三是农机的注册、变更、转移等相关业务的受理以及机牌等农机相关证件的發放；四是地区农机安全事故的调查处理；五是有关农机的群众信访受理以及农机违规违法事件的行政处罚执行。
农机安全监理工作在现代机械化农业生产中具有重要作用，农机监理部门依照相关法律法规对农机使用进行监督和指导，提高了农机的操作效率和使用成效，同时对于存在危险的操作及时进行纠正，可以有效避免农机安全事故的发生。除此之外，农机安全监理还有提高农机操作人员的操作水平，促进农业机械化发展的作用，对于提高农民收入，促进农村经济发展，改变传统农村经济落后面貌也有着重要的意义。
二、当前农机安全监理改革发展趋势
“十三五”是实现我国农机化转型发展、农业现代化水平明显提升的关键时期。面对新形势、新问题，农机安全监理工作要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全红线意识和依法治机的理念，深入贯彻实施《农机安全监督管理条例，以防控农机事故和维护安全生产秩序为主线，加强农机监理机构能力建设，健全安全管理网络体系，落实安全生产责任制，强化宣传教育，加强隐患排查治理，促进农机安全生产形势稳定，保障农机安全发展。笔者结合当我国农机安全监理工作的实际将从以下几个方面来探讨农机监理改革的发展趋势。
（一）农机安全监理部门管理体制的改革发展趋势
当前，农机监理部门运行的管理体系是七十年代建立起来的老体制，有些已满足不了农机化蓬勃发展的新形势，滞后于农机安全监理的新要求，安全监管出现盲区和漏洞。在县、镇、村三级管理体制中，除县级外，镇、村两级监理体系已基本处于网破线断的状况，直接制约了监理工作的开展。因此，创新农机安全监理的体制，重建农机安全监理网络已经成为各级监理部门迫在眉睫的战略任务。建立新的监理体制必须坚持“巩固提高县级，解决镇村两级”的总体思路。在县级体系建设上，为适应农机化发展的新形势，建议配强机构设置为副科级；在镇级体制建设上，建议在不增加编制的情况下实施农机安全监理资源重组，即按照行政区划，在几个镇的基础上组建农机安全监理中队，正股级建制，由合并镇的农机安全监理员连人带编整体划转，由市农机安全监理所代为管理；在村级体制建设上，可在各村聘请一名村干部兼任农机安全监理员，也可由各镇根据情况单独设立，实施目标责任制管理，年初落实安全管理工作责任，年终由县农机安全监理部门和镇政府统一考核，兑现奖惩，以调动工作积极性，确保监理体制的不断完善。
（二）农机牌证管理方式改革发展趋势
对拖拉机和收割机实行牌证管理，笔者建议不能全盘按公安交警模式来办理。对上道路行驶的、既上道路行驶又从事农田作业的拖拉机和收割机：核发行驶证（号牌、登记证书）和驾驶证；对14.7kW以下纯粹从事农田作业的拖拉机、微耕机等自走式农田作业机械：核发准用证和操作证，核发准用证和操作证可以简化手续，只要机手提供相关资料，通过一次培训就可以办理。当阳市属牌证管理的农业机械“注册登记率、年度检验率、驾驶人持证率”（俗称“三率”）普遍较低，其原因就是把所有的拖拉机、联合收割机和其他农业机械都统计为分母（包括已经达到报废年限的拖拉机和联合收割机），把已经办理注册登记、已经年度检验和已经核发驾驶证的分别作为分子，其比例自然很低。如果把14.7kW以下纯粹从事农田作业的拖拉机（实行操作证和准用证管理）、达到报废年限的拖拉机和联合收割机从分母中剔除，那么，农机“三率”就会大幅上升。因此，农机牌证管理方式改革迫在眉睫。
（三）农机安全监理基层服务改革发展趋势
服务组织长期以来，农机监理执法最基层的单位就是县（市）农机安全监理站，乡镇无组织来承担，无人员来管理。如何来解决农机监理基层无“脚”的问题是摆在我们当前工作的一件大事。以往，农机安全监理基层业务依靠镇（处）农业服务中心，仅仅只能帮助一些简单的服务，服务人员因无农机安全执法资格和单位无工作经费而力不从心。笔者认为，应该充分利用和发挥农机社会化服务组织，如农机大户、农机专业合作社、家庭农场、粮食专业合作社等社会化服务组织，因为这些合作组织都拥有很多先进适用的农业机械。农机安全对他们至关重要，没有农机安全，就没有发展，他们有带头引领和示范作用，通过服务组织来带动其他农机用户。通过农机社会化服务组织来层层签订安全生产责任书，县（市）农机安全监理站与服务组织法人签订，服务组织法人再与社员签订。通过农机社会化服务组织来集中社员开展年度安全技术检验，并带动周围其他农机用户参加。通过农机社会化服务组织来开展安全隐患排查、组织驾驶人安全学习，带领新农机用户到监理站办理注册登记和考试驾驶证等。
（四）农机安全监理机构的改革趋势
在推进事业单位分类改革中，坚持农机安全监理机构的执法监督管理性质，加强协调，巩固机构，稳定人员。紧跟信息化技术的发展，推进“互联网+农机监理”综合运用互联网、大数据、移动终端等新技术、新手段，发挥好行业媒体作用，搭建平台，推进农机生产、销售、使用、推广、监管等的方便、高效、互联互通。采取多种形式开展人才培训，完善人员考核机制，增强队伍活力，提高文明监理能力，造就爱岗敬业、奋发有为的安全监理队伍。
另外，农机安全监理机构强化管理就是服务的意识，工作重心下移，大力开展年检年审到乡、安全宣传到村、隐患排查到户、执法检查到田活动，努力为农民办实事。为不断提高服务意识和服务水平，全系统十分注重队伍建设，通过编制教材、举办培训班、开展知识和技能竞赛等多种形式，提高农机推广、农机监理人员的业务素质和能力。不断创新服务方式，提高服务实效。
三、结束语
综上所述，农机安全监理作为农业机械化的重要部分，国家采取了一系列的补贴政策来鼓励农村经济的发展。在新形势下，相关部门应当加强农机监理队伍建设，通过监理体系的完善以及监理人员素质的提高，促进农机安全监理工作质量的提高，维护农村经济市场的稳定，推动农民增收和社会主义新农村建设。
参考文献
[1] 朱仁善.以改革创新精神，推进农机安全监理跨越发展[J].中国农机监理，2013，09.
[2] 王孝平.浅谈当前农机安全监理改革发展趋势[J].农机监理，2016，07.
[关键词]农机 安全监理 改革
中图分类号：TM432 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0226-01
引言
农机安全监理工作是推进农业机械化发展的重要抓手，是支撑农机化持续健康安全发展的重要力量。“十二五”期间，全国农机安全监理系统围绕农机化中心任务，依法监理、开拓创新，取得了宝贵经验。展望“十三五”，全系统要着力解决当前还存在的体制不顺、机制不活、保障不足等问题，以改革促发展，以创新添动力，推动农机安全监理工作迈上新的台阶。另外，当前，随着免费农机监理政策的正式实施，农机安全监理执法工作处于改革历史的拐点，即将进入一个新的发展时期，因此本文将针对当前农机安全监理的改革发展趋势进行重点探究。
一、农机安全监理工作内容与作用分析
对工作内容及目标的掌握，是切实履行农机安全监理职能的前提。农机监理部门的主要工作内容如下：一是监督指导地区农民正确使用农机，对各相关部门之间的关系进行协调；二是负责收割机，拖拉机等常见农机驾驶证的下发，补办和驾驶人员后续的审查；三是农机的注册、变更、转移等相关业务的受理以及机牌等农机相关证件的發放；四是地区农机安全事故的调查处理；五是有关农机的群众信访受理以及农机违规违法事件的行政处罚执行。
农机安全监理工作在现代机械化农业生产中具有重要作用，农机监理部门依照相关法律法规对农机使用进行监督和指导，提高了农机的操作效率和使用成效，同时对于存在危险的操作及时进行纠正，可以有效避免农机安全事故的发生。除此之外，农机安全监理还有提高农机操作人员的操作水平，促进农业机械化发展的作用，对于提高农民收入，促进农村经济发展，改变传统农村经济落后面貌也有着重要的意义。
二、当前农机安全监理改革发展趋势
“十三五”是实现我国农机化转型发展、农业现代化水平明显提升的关键时期。面对新形势、新问题，农机安全监理工作要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全红线意识和依法治机的理念，深入贯彻实施《农机安全监督管理条例，以防控农机事故和维护安全生产秩序为主线，加强农机监理机构能力建设，健全安全管理网络体系，落实安全生产责任制，强化宣传教育，加强隐患排查治理，促进农机安全生产形势稳定，保障农机安全发展。笔者结合当我国农机安全监理工作的实际将从以下几个方面来探讨农机监理改革的发展趋势。
（一）农机安全监理部门管理体制的改革发展趋势
当前，农机监理部门运行的管理体系是七十年代建立起来的老体制，有些已满足不了农机化蓬勃发展的新形势，滞后于农机安全监理的新要求，安全监管出现盲区和漏洞。在县、镇、村三级管理体制中，除县级外，镇、村两级监理体系已基本处于网破线断的状况，直接制约了监理工作的开展。因此，创新农机安全监理的体制，重建农机安全监理网络已经成为各级监理部门迫在眉睫的战略任务。建立新的监理体制必须坚持“巩固提高县级，解决镇村两级”的总体思路。在县级体系建设上，为适应农机化发展的新形势，建议配强机构设置为副科级；在镇级体制建设上，建议在不增加编制的情况下实施农机安全监理资源重组，即按照行政区划，在几个镇的基础上组建农机安全监理中队，正股级建制，由合并镇的农机安全监理员连人带编整体划转，由市农机安全监理所代为管理；在村级体制建设上，可在各村聘请一名村干部兼任农机安全监理员，也可由各镇根据情况单独设立，实施目标责任制管理，年初落实安全管理工作责任，年终由县农机安全监理部门和镇政府统一考核，兑现奖惩，以调动工作积极性，确保监理体制的不断完善。
（二）农机牌证管理方式改革发展趋势
对拖拉机和收割机实行牌证管理，笔者建议不能全盘按公安交警模式来办理。对上道路行驶的、既上道路行驶又从事农田作业的拖拉机和收割机：核发行驶证（号牌、登记证书）和驾驶证；对14.7kW以下纯粹从事农田作业的拖拉机、微耕机等自走式农田作业机械：核发准用证和操作证，核发准用证和操作证可以简化手续，只要机手提供相关资料，通过一次培训就可以办理。当阳市属牌证管理的农业机械“注册登记率、年度检验率、驾驶人持证率”（俗称“三率”）普遍较低，其原因就是把所有的拖拉机、联合收割机和其他农业机械都统计为分母（包括已经达到报废年限的拖拉机和联合收割机），把已经办理注册登记、已经年度检验和已经核发驾驶证的分别作为分子，其比例自然很低。如果把14.7kW以下纯粹从事农田作业的拖拉机（实行操作证和准用证管理）、达到报废年限的拖拉机和联合收割机从分母中剔除，那么，农机“三率”就会大幅上升。因此，农机牌证管理方式改革迫在眉睫。
（三）农机安全监理基层服务改革发展趋势
服务组织长期以来，农机监理执法最基层的单位就是县（市）农机安全监理站，乡镇无组织来承担，无人员来管理。如何来解决农机监理基层无“脚”的问题是摆在我们当前工作的一件大事。以往，农机安全监理基层业务依靠镇（处）农业服务中心，仅仅只能帮助一些简单的服务，服务人员因无农机安全执法资格和单位无工作经费而力不从心。笔者认为，应该充分利用和发挥农机社会化服务组织，如农机大户、农机专业合作社、家庭农场、粮食专业合作社等社会化服务组织，因为这些合作组织都拥有很多先进适用的农业机械。农机安全对他们至关重要，没有农机安全，就没有发展，他们有带头引领和示范作用，通过服务组织来带动其他农机用户。通过农机社会化服务组织来层层签订安全生产责任书，县（市）农机安全监理站与服务组织法人签订，服务组织法人再与社员签订。通过农机社会化服务组织来集中社员开展年度安全技术检验，并带动周围其他农机用户参加。通过农机社会化服务组织来开展安全隐患排查、组织驾驶人安全学习，带领新农机用户到监理站办理注册登记和考试驾驶证等。
（四）农机安全监理机构的改革趋势
在推进事业单位分类改革中，坚持农机安全监理机构的执法监督管理性质，加强协调，巩固机构，稳定人员。紧跟信息化技术的发展，推进“互联网+农机监理”综合运用互联网、大数据、移动终端等新技术、新手段，发挥好行业媒体作用，搭建平台，推进农机生产、销售、使用、推广、监管等的方便、高效、互联互通。采取多种形式开展人才培训，完善人员考核机制，增强队伍活力，提高文明监理能力，造就爱岗敬业、奋发有为的安全监理队伍。
另外，农机安全监理机构强化管理就是服务的意识，工作重心下移，大力开展年检年审到乡、安全宣传到村、隐患排查到户、执法检查到田活动，努力为农民办实事。为不断提高服务意识和服务水平，全系统十分注重队伍建设，通过编制教材、举办培训班、开展知识和技能竞赛等多种形式，提高农机推广、农机监理人员的业务素质和能力。不断创新服务方式，提高服务实效。
三、结束语
综上所述，农机安全监理作为农业机械化的重要部分，国家采取了一系列的补贴政策来鼓励农村经济的发展。在新形势下，相关部门应当加强农机监理队伍建设，通过监理体系的完善以及监理人员素质的提高，促进农机安全监理工作质量的提高，维护农村经济市场的稳定，推动农民增收和社会主义新农村建设。
参考文献
[1] 朱仁善.以改革创新精神，推进农机安全监理跨越发展[J].中国农机监理，2013，09.
[2] 王孝平.浅谈当前农机安全监理改革发展趋势[J].农机监理，2016，07.