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按照现代社会学理论，一个现代社会的结构应当由三部分组成：市场、政府和公民社会。在这个结构体系中，政府的主要职能是提供统一性的法律和基本公共产品。提供统一性法律涉及的是国家立法和司法职能，而提供公共产品则属于行政机关职能范畴，即通常意义所称“政府”的基本职责。政府承担提供的“公共产品”，是指与“私人产品”相对称，具有消费上的非竞争性、受益上的非排他性产品。