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上与下，是对立统一的关系，有上必有下，有下必有上。在领导干部使用上也如此，能上就能下，能下就能上。但是，长期以来，由于受多种原因的干扰，我们在干部使用上，忽略和未能遵循这一必然的规律。从而形成了领导干部能上不能下，或能者上不去，庸者下不来的畸型怪圈，产生不少负面作用，给党和人们的事业造成不应有的损失。如何解决领导干部“入口”太小，“出口”不活这一能上能下、能进能出的问题，是当前调整经营结构，人员分流新形势下的当务之急；也是今后人事制度改革的一项重要内容。必须列入议事日程，认真进行探索和研究。