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包括生产成本、交易成本、环境成本和代际成本在内的“全成本”构成了一国参与国际分工和贸易比较优势的基础。一国政府在对外贸易发展中应坚持“以系统观念认识对外贸易中的成本和效益”为基本原则，具体策略则包括：理性参与国际分工，谋求基于生产成本的比较优势；制度创新和其他手段密切配合，谋求基于交易成本的比较优势；逐步完善环境价格形成机制，谋求基于环境成本的比较优势；坚持可持续发展理念，谋求基于代际成本的比较优势。