论文部分内容阅读
实职安排的不断突破
从2005年中央文件正式提出“照顾同盟者利益”后，党外人士从政的步伐在这几年明显加快，表现为数量的大幅增长和实职安排上的不断突破。
目前，根据中共中央统战部的数据显示，全国担任县处以上领导职务的党外人士有3．2万人。中央国家机关部门和最高法院、最高检察院领导班子中有党外领导人士19名。在首都北京，有逾两千党外代表人士担任局处级领导。
对党外人士的使用安排，分政治安排和实职安排两种形式。政治安排主要是指在一些政治组织或者群众团体中担任一定职务；实职安排就是选拔到领导岗位、安排到政府部门、司法部门等具体岗位上。显然担任实职，是更深層次的政治参与。
在党外人士的实职安排上，四川省动作的幅度和力度都引人瞩目。作为三个半民主党派的发源地，四川对党外干部的选配工作，一直走在全国前列。上次换届在省两院（检察院、法院）率先配齐党外副院长，这次换届又在全省21个市州全面配齐党外副市（州）长，此外，还在监察、审计、卫生、民政等12个厅局部门安排党外副职。
安排实职，授权授责，大大激发了党外人士的参政热情。四川省统战部干部处处长张健说：新一代党外代表人士起来后，政治参与的意识更强，不想参政议政的少了。
多元化的选拔渠道
按照2005年中央5号文件的精神，党外干部的安排使用，纳入党的“干部队伍建设、人才工作的总规划”，“各级后备干部队伍中应有适当数量的党外干部”。党内党外一盘棋，显示了执政党的胸襟和气度。
而党外干部具体选拔任用，参照执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。“总的说来，是原则性和灵活性的统一。比如，在年龄要求上党外干部比党员干部放宽。”张健这样解释。“党外干部都是由方方面面的代表人士担任，要成长为代表人士，本身就要经过时间的沉淀和积累，因此年龄上一般放得宽一些。”
当前，党外干部选拔渠道多元，如科教文卫系统、人民团体、科研院所、国有企业、新的社会阶层和留学回国人员等。在四川，高等院校是党外干部的人才“源头”。如民进省委主委、高院副院长陈智伦来自四川大学，民建省委主委、高检副检察长陈文华来自西南财经大学，还有多名厅局副职来自各高校。
党外人士进入政坛，有组织推荐、个人推荐和公开选拔等多个通道。目前一般采取推荐为主，也有实行公选的。五六年前，四川就曾公选过数名党外副市长和副厅（局）长。
与党内干部相比，党外干部的成长轨迹不同，因此对他们的要求也相应不同，主要强调四种能力：政治把握能力，参政议政能力，组织领导能力，合作共识能力。
“总的说来，我接触的党外领导干部，进入角色很快，与党员干部相处和睦，极少不适应的。并且，在实职岗位上，他们对跟共产党走的信念更加坚定，对执政之艰体会更深刻。”张健说。
先培训，后使用
党外人士出任实职干部，是个人成长和组织培养的双结合。
一方面，是其个人的专业素养和学识威望，足以担任某一方面的代表性人物；另一方面，是组织搭设台阶，为其提供施展政治才能的空间。
对大多数党外干部来说，政治是个新领域，行政是门新学问，从治学到从政的角色转换，并非“摇身一变”的简单事。
先培训，后使用，是党外人士从政的一般轨迹，担任着培训重任的是各级社会主义学院（又称联合党校）。北京有中央社会主义学院，各省也都相应设有这一机构。
“从现有政治框架说，执政党为党外人士参政议政提供了充足的空间。这就对民主党派的人才素质的要求更高了、需求更迫切了。”一个从政的民主党派人士说。
各级统战部门建有专门的“党外后备干部人才库”，为及时向政府部门推荐实职做足准备。“越到上面，党外人士参政执政的水平越高、能力越强；而在基层就相对比较弱。现在感觉，有的地方不是缺位而是缺人。”四川省委统战部的一个同志如是说。（本刊记者 周丽萍）
从2005年中央文件正式提出“照顾同盟者利益”后，党外人士从政的步伐在这几年明显加快，表现为数量的大幅增长和实职安排上的不断突破。
目前，根据中共中央统战部的数据显示，全国担任县处以上领导职务的党外人士有3．2万人。中央国家机关部门和最高法院、最高检察院领导班子中有党外领导人士19名。在首都北京，有逾两千党外代表人士担任局处级领导。
对党外人士的使用安排，分政治安排和实职安排两种形式。政治安排主要是指在一些政治组织或者群众团体中担任一定职务；实职安排就是选拔到领导岗位、安排到政府部门、司法部门等具体岗位上。显然担任实职，是更深層次的政治参与。
在党外人士的实职安排上，四川省动作的幅度和力度都引人瞩目。作为三个半民主党派的发源地，四川对党外干部的选配工作，一直走在全国前列。上次换届在省两院（检察院、法院）率先配齐党外副院长，这次换届又在全省21个市州全面配齐党外副市（州）长，此外，还在监察、审计、卫生、民政等12个厅局部门安排党外副职。
安排实职，授权授责，大大激发了党外人士的参政热情。四川省统战部干部处处长张健说：新一代党外代表人士起来后，政治参与的意识更强，不想参政议政的少了。
多元化的选拔渠道
按照2005年中央5号文件的精神，党外干部的安排使用，纳入党的“干部队伍建设、人才工作的总规划”，“各级后备干部队伍中应有适当数量的党外干部”。党内党外一盘棋，显示了执政党的胸襟和气度。
而党外干部具体选拔任用，参照执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。“总的说来，是原则性和灵活性的统一。比如，在年龄要求上党外干部比党员干部放宽。”张健这样解释。“党外干部都是由方方面面的代表人士担任，要成长为代表人士，本身就要经过时间的沉淀和积累，因此年龄上一般放得宽一些。”
当前，党外干部选拔渠道多元，如科教文卫系统、人民团体、科研院所、国有企业、新的社会阶层和留学回国人员等。在四川，高等院校是党外干部的人才“源头”。如民进省委主委、高院副院长陈智伦来自四川大学，民建省委主委、高检副检察长陈文华来自西南财经大学，还有多名厅局副职来自各高校。
党外人士进入政坛，有组织推荐、个人推荐和公开选拔等多个通道。目前一般采取推荐为主，也有实行公选的。五六年前，四川就曾公选过数名党外副市长和副厅（局）长。
与党内干部相比，党外干部的成长轨迹不同，因此对他们的要求也相应不同，主要强调四种能力：政治把握能力，参政议政能力，组织领导能力，合作共识能力。
“总的说来，我接触的党外领导干部，进入角色很快，与党员干部相处和睦，极少不适应的。并且，在实职岗位上，他们对跟共产党走的信念更加坚定，对执政之艰体会更深刻。”张健说。
先培训，后使用
党外人士出任实职干部，是个人成长和组织培养的双结合。
一方面，是其个人的专业素养和学识威望，足以担任某一方面的代表性人物；另一方面，是组织搭设台阶，为其提供施展政治才能的空间。
对大多数党外干部来说，政治是个新领域，行政是门新学问，从治学到从政的角色转换，并非“摇身一变”的简单事。
先培训，后使用，是党外人士从政的一般轨迹，担任着培训重任的是各级社会主义学院（又称联合党校）。北京有中央社会主义学院，各省也都相应设有这一机构。
“从现有政治框架说，执政党为党外人士参政议政提供了充足的空间。这就对民主党派的人才素质的要求更高了、需求更迫切了。”一个从政的民主党派人士说。
各级统战部门建有专门的“党外后备干部人才库”，为及时向政府部门推荐实职做足准备。“越到上面，党外人士参政执政的水平越高、能力越强；而在基层就相对比较弱。现在感觉，有的地方不是缺位而是缺人。”四川省委统战部的一个同志如是说。（本刊记者 周丽萍）