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【摘要】以河北省为个案分析了我国县域工业园区存在内生动力不强、园区企业产业关联性差，集聚优势不明显等影响发展的问题。而产业集群作为工业化发展进程中的重要经济形态和一种高效的产业组织形式能够对工业园区的发展发挥重要影响。因此提出了以产业集群导向加快我国县域工业园区发展的对策建议。
【关键词】产业集群 县域工业园区 竞争优势 河北省
在工业化背景下，我国很多地方的县域工业园区建设方兴未艾。作为一种区域发展政策工具，不少工业园区取得了巨大的经济效益。然而，如何发挥各县域工业园区的集聚优势，实现可持续发展，成为各县域经济面临的一个重大问题。产业集群理论为县域工业园区的健康发展指明了出路。
产业集群与工业园区
产业集群是1990年美国波特教授在《国家竞争优势》一书中提出的概念，它是指在某一产业领域内具有密切联系、在地理位置上相对集中的企业及其他相应机构组成的有机整体。集群通常包括下游产业的公司、互补产品的生产商、专业化基础结构的供应者和提供培训、教育、信息、研究和技术支撑的其他机构。①
产业集群作为工业化发展进程中的重要经济形态，具有如下特点：从地域分布上看，具有空间集聚性，这种特征有利于知识获取和社会资本的形成；从生产经营方式看，具有专业化分工的特性，这种形式的专业化分工可以降低产品的平均劳动成本；从产业联系上看，具有关联性，即集群内企业从事相同、相似和相辅的经济活动，这种特征可以使企业获得外部规模经济；从社会文化特征看，具有根植性，这是区域外其他竞争对手难于复制的，是增强区域竞争力的关键。
工业园区是为了促进地方经济发展而设立的专供工业设施设置、使用的特殊区位环境。我国的工业园区最早出现在“一五”时期的大中型工业项目建设过程中，随后是改革开放以后的各类经济技术开发区，其中县域工业园区是指在县域区划内为实现县域工业发展目标而划定的特殊区位环境。
产业集群与工业园区作为两种不同的经济发展形式，二者在内在机理与主要特征上既有相似之处，也有明显差别。第一，从形成方式看，产业集群一般是自发形成，而工业园区则基本上由政府主导创建并统一管理②。第二，从地域分布上看，产业集群和工业园区都具有空间集聚特征。第三，从生产经营方式看，产业集群具有专业化分工和合作的特性，而工业园区内的企业普遍缺乏必然的产业联系。第四，从社会文化特征看，产业集群具有根植性。产业集群内的企业由本土社会、文化、经济环境培育出来，本土依赖性和根植性大于工业园区企业，因此很难脱离本土，而工业园区中的有些企业与本地经济的联系相对较小，很容易产生“飞地”现象。
产业集群对县域工业园区发展的启示。从上述对产业集群与工业园区的分析中可以看出，产业集群的竞争优势明显优于工业园区，产业集群作为一种高效的产业组织形式能够对工业园区的发展发挥重要的影响。工业园区的最明显特征是大量企业集中在特定区域。但是，企业在地理空间上的集中和公共物品的共享并不必然产生聚集效应。如果内部各企业间缺少产业关联性，不能形成良好的分工与协作，导致各个企业都是各自封闭的生产系统，无法降低生产和交易成本，从而造成产品市场竞争优势不强，企业发展受到抑制，则工业园区的健康发展也会受到影响。一般来说，内部产业和企业已经具备集群特征的园区其竞争力和创新能力通常更大，同时其发展速度也更快。而工业园区的性质和特征决定工业园区可以作为产业集群的主要载体。因此为了保持园区的可持续发展和提高园区竞争力，以培育产业集群作为最终目标，是各县域工业园区未来发展的方向。
河北省县域工业园区发展中的问题
目前河北省县域工业园区建设进入了快速发展的重要时期，园区经济呈迅速崛起之势。县域工业园已成为河北省县域经济快速发展的重要支撑。但是也暴露出很多问题：
工业园区基本是政府主导型，内生动力不强。河北省县域工业园区普遍是由各县级政府主导建设的。通常是由当地政府批准，建立以开发区管理委员会为中心的园区管理机构，划出特定区域，制定特殊发展政策，集中投入建设资金，然后大力开展招商引资。这种模式的工业园区的建设和发展依靠的是政府在土地划拨、税收等方面的优惠政策，而对产业发展缺乏有效引导，缺少寻找产业集群的发展机制和方向的意识，从而影响园区的内在竞争力和发展可持续性。
工业园区产业关联度低、集聚优势不强。河北省很多县域工业园是依托于农村个体户或乡镇企业发展而成的，园区中聚集的主要是一些技术含量不高的劳动密集型行业，产业聚集优势不明显。多数园内企业单兵作战，产品雷同，没有形成专业化分工，企业之间缺乏竞争与合作的动力机制，信息、技术、人才等要素的流动缺乏内在动力。所以这种以园区集中企业的组织生产方式，与产业集群中的企业在价值链上采取分工与协作方式而产生的集聚优势相比还有较大差距。
工业园区内企业与当地经济融合度不高，根植性不强。相当数量的工业园区对企业的根植性未能真正重视，尤其一些通过招商引资建立起来的工业园区，没有充分发掘自身不可复制的文化传统及制度优势，而是争相以土地廉价使用和税收优惠政策来吸引企业进驻。根植性不强的园区企业，做大做强地方支柱产业的动力不足，容易因个别政策的区别而流失，造成工业园区空洞化的后果。
工业园区内社会化服务体系尚不健全。多数工业园区只注重发展核心产业本身，而对于外围服务业的发展却不重视。很多园区内部缺少社会化服务体系的有效支撑，如金融机构、民间风险投资机构不足，使企业融资发生困难；中间商缺乏，使园区企业的生产和销售受到制约；行业协会不发达，人才培养、信息咨询、物流配送等服务体系欠缺。这些社会化服务机构的缺乏使得园区内企业成为相对封闭的生产系统，研发和交易成本都较高，很难获得专业化分工带来的经济效益和协作效益，从而阻碍园区的健康发展。
以产业集群导向加快县域工业园区发展的对策建议
加强科学规划管理，为工业园区向集群转化提供系统支持。县域工业园区建设前期必须进行统一规划、建设和管理，对未来的产品定位、功能布局、生产流程、经济效益及环境管理等方面进行综合评价和可行性分析，并由经济综合部门组织专家和有关职能部门进行科学论证，确保园区建设有利于当地产业的聚集和集群网络的形成。
结合地区产业特点和区位条件，因地制宜培育园区产业集群。必须从实际出发，针对不同地区、不同园区实行分类指导。对那些工业基础比较薄弱、缺乏大规模产业集聚的地区，应从当地的比较优势出发，建立规模合适的园区，引导布局分散的中小企业逐步集中到工业园区，尽快把企业群体做大。对于企业数量多、工业基础好，已经形成产业集群雏形的地区，要在原有集群的基础上提升园区的档次，使之发展成为有较强影响力的产业集群。
建立园区内相互依存的产业联系，促进产业集聚向产业集群转化。建立园区内相互依存的产业联系可以从以下两个方面入手：一是通过产业政策导向，积极引进那些带动能力强、有产业关联或配套协作功能的项目，由引进单个企业向配套企业扩散，由引进单个企业向其他相关企业扩散；二是积极推动园区企业之间的产业互动，引导企业之间形成或紧或松的产业协作关系。另外要加强园区信息化基础建设，为本地企业之间的相互交流提供高效运作的平台，促进园区各企业间的信息交流与资源共享。
立足地方经济特色，培育企业的根植性。增强工业园区的企业根植性，一是要立足当地特色产业培育产业链。特色产业发展与自然区域密切相关，对于一个地区来讲，应该发展能充分利用本地区相对丰富的生产要素或资源的产业，这样资源消耗成本较低，才能具有较强的市场扩张与竞争力。二是要积极推动本地的社会文化与外来经营方式和理念的融合。比如通过有目的地组织企业家交流集会，促进企业之间知识、信息和经验的沟通和交流，增进投资者与本地生产者之间的联系。
加快工业园区公共支持体系建设，完善园区服务功能。在工业园区中培育产业集群不是孤立进行的，必须建立起完善的公共服务支持体系，为园区企业提供信息传递、技术咨询、创业指导、融资担保等多方面的服务，这个体系应该包括：建立信息咨询服务体系，推广电子商务的运用；扶持园区中企业建立共性技术研发中心，实现技术资源共享；规范和发展产权交易市场，建立健全创业投资机制，支持中小投资公司设立和发展；建立中小企业担保机构，为园区内企业提供流动资金贷款担保；建立行业协会，以促进企业之间的紧密合作和规范市场竞争秩序等。（作者分别为河北经贸大学旅游学院讲师，河北经贸大学商学院副教授；本文系河北省科技厅软科学研究计划项目“河北省县域工业园区建设中的问题与对策研究”成果，项目编号：11457201D-68）
注释
①Ameirican. Porter M E.,The Competitive Advantage of Nations, Harvard Business Press, 1990, 213.
②何振翔：“产业集群与工业园区的比较及其良性互动”，《现代企业》，2005年第11期。
【关键词】产业集群 县域工业园区 竞争优势 河北省
在工业化背景下，我国很多地方的县域工业园区建设方兴未艾。作为一种区域发展政策工具，不少工业园区取得了巨大的经济效益。然而，如何发挥各县域工业园区的集聚优势，实现可持续发展，成为各县域经济面临的一个重大问题。产业集群理论为县域工业园区的健康发展指明了出路。
产业集群与工业园区
产业集群是1990年美国波特教授在《国家竞争优势》一书中提出的概念，它是指在某一产业领域内具有密切联系、在地理位置上相对集中的企业及其他相应机构组成的有机整体。集群通常包括下游产业的公司、互补产品的生产商、专业化基础结构的供应者和提供培训、教育、信息、研究和技术支撑的其他机构。①
产业集群作为工业化发展进程中的重要经济形态，具有如下特点：从地域分布上看，具有空间集聚性，这种特征有利于知识获取和社会资本的形成；从生产经营方式看，具有专业化分工的特性，这种形式的专业化分工可以降低产品的平均劳动成本；从产业联系上看，具有关联性，即集群内企业从事相同、相似和相辅的经济活动，这种特征可以使企业获得外部规模经济；从社会文化特征看，具有根植性，这是区域外其他竞争对手难于复制的，是增强区域竞争力的关键。
工业园区是为了促进地方经济发展而设立的专供工业设施设置、使用的特殊区位环境。我国的工业园区最早出现在“一五”时期的大中型工业项目建设过程中，随后是改革开放以后的各类经济技术开发区，其中县域工业园区是指在县域区划内为实现县域工业发展目标而划定的特殊区位环境。
产业集群与工业园区作为两种不同的经济发展形式，二者在内在机理与主要特征上既有相似之处，也有明显差别。第一，从形成方式看，产业集群一般是自发形成，而工业园区则基本上由政府主导创建并统一管理②。第二，从地域分布上看，产业集群和工业园区都具有空间集聚特征。第三，从生产经营方式看，产业集群具有专业化分工和合作的特性，而工业园区内的企业普遍缺乏必然的产业联系。第四，从社会文化特征看，产业集群具有根植性。产业集群内的企业由本土社会、文化、经济环境培育出来，本土依赖性和根植性大于工业园区企业，因此很难脱离本土，而工业园区中的有些企业与本地经济的联系相对较小，很容易产生“飞地”现象。
产业集群对县域工业园区发展的启示。从上述对产业集群与工业园区的分析中可以看出，产业集群的竞争优势明显优于工业园区，产业集群作为一种高效的产业组织形式能够对工业园区的发展发挥重要的影响。工业园区的最明显特征是大量企业集中在特定区域。但是，企业在地理空间上的集中和公共物品的共享并不必然产生聚集效应。如果内部各企业间缺少产业关联性，不能形成良好的分工与协作，导致各个企业都是各自封闭的生产系统，无法降低生产和交易成本，从而造成产品市场竞争优势不强，企业发展受到抑制，则工业园区的健康发展也会受到影响。一般来说，内部产业和企业已经具备集群特征的园区其竞争力和创新能力通常更大，同时其发展速度也更快。而工业园区的性质和特征决定工业园区可以作为产业集群的主要载体。因此为了保持园区的可持续发展和提高园区竞争力，以培育产业集群作为最终目标，是各县域工业园区未来发展的方向。
河北省县域工业园区发展中的问题
目前河北省县域工业园区建设进入了快速发展的重要时期，园区经济呈迅速崛起之势。县域工业园已成为河北省县域经济快速发展的重要支撑。但是也暴露出很多问题：
工业园区基本是政府主导型，内生动力不强。河北省县域工业园区普遍是由各县级政府主导建设的。通常是由当地政府批准，建立以开发区管理委员会为中心的园区管理机构，划出特定区域，制定特殊发展政策，集中投入建设资金，然后大力开展招商引资。这种模式的工业园区的建设和发展依靠的是政府在土地划拨、税收等方面的优惠政策，而对产业发展缺乏有效引导，缺少寻找产业集群的发展机制和方向的意识，从而影响园区的内在竞争力和发展可持续性。
工业园区产业关联度低、集聚优势不强。河北省很多县域工业园是依托于农村个体户或乡镇企业发展而成的，园区中聚集的主要是一些技术含量不高的劳动密集型行业，产业聚集优势不明显。多数园内企业单兵作战，产品雷同，没有形成专业化分工，企业之间缺乏竞争与合作的动力机制，信息、技术、人才等要素的流动缺乏内在动力。所以这种以园区集中企业的组织生产方式，与产业集群中的企业在价值链上采取分工与协作方式而产生的集聚优势相比还有较大差距。
工业园区内企业与当地经济融合度不高，根植性不强。相当数量的工业园区对企业的根植性未能真正重视，尤其一些通过招商引资建立起来的工业园区，没有充分发掘自身不可复制的文化传统及制度优势，而是争相以土地廉价使用和税收优惠政策来吸引企业进驻。根植性不强的园区企业，做大做强地方支柱产业的动力不足，容易因个别政策的区别而流失，造成工业园区空洞化的后果。
工业园区内社会化服务体系尚不健全。多数工业园区只注重发展核心产业本身，而对于外围服务业的发展却不重视。很多园区内部缺少社会化服务体系的有效支撑，如金融机构、民间风险投资机构不足，使企业融资发生困难；中间商缺乏，使园区企业的生产和销售受到制约；行业协会不发达，人才培养、信息咨询、物流配送等服务体系欠缺。这些社会化服务机构的缺乏使得园区内企业成为相对封闭的生产系统，研发和交易成本都较高，很难获得专业化分工带来的经济效益和协作效益，从而阻碍园区的健康发展。
以产业集群导向加快县域工业园区发展的对策建议
加强科学规划管理，为工业园区向集群转化提供系统支持。县域工业园区建设前期必须进行统一规划、建设和管理，对未来的产品定位、功能布局、生产流程、经济效益及环境管理等方面进行综合评价和可行性分析，并由经济综合部门组织专家和有关职能部门进行科学论证，确保园区建设有利于当地产业的聚集和集群网络的形成。
结合地区产业特点和区位条件，因地制宜培育园区产业集群。必须从实际出发，针对不同地区、不同园区实行分类指导。对那些工业基础比较薄弱、缺乏大规模产业集聚的地区，应从当地的比较优势出发，建立规模合适的园区，引导布局分散的中小企业逐步集中到工业园区，尽快把企业群体做大。对于企业数量多、工业基础好，已经形成产业集群雏形的地区，要在原有集群的基础上提升园区的档次，使之发展成为有较强影响力的产业集群。
建立园区内相互依存的产业联系，促进产业集聚向产业集群转化。建立园区内相互依存的产业联系可以从以下两个方面入手：一是通过产业政策导向，积极引进那些带动能力强、有产业关联或配套协作功能的项目，由引进单个企业向配套企业扩散，由引进单个企业向其他相关企业扩散；二是积极推动园区企业之间的产业互动，引导企业之间形成或紧或松的产业协作关系。另外要加强园区信息化基础建设，为本地企业之间的相互交流提供高效运作的平台，促进园区各企业间的信息交流与资源共享。
立足地方经济特色，培育企业的根植性。增强工业园区的企业根植性，一是要立足当地特色产业培育产业链。特色产业发展与自然区域密切相关，对于一个地区来讲，应该发展能充分利用本地区相对丰富的生产要素或资源的产业，这样资源消耗成本较低，才能具有较强的市场扩张与竞争力。二是要积极推动本地的社会文化与外来经营方式和理念的融合。比如通过有目的地组织企业家交流集会，促进企业之间知识、信息和经验的沟通和交流，增进投资者与本地生产者之间的联系。
加快工业园区公共支持体系建设，完善园区服务功能。在工业园区中培育产业集群不是孤立进行的，必须建立起完善的公共服务支持体系，为园区企业提供信息传递、技术咨询、创业指导、融资担保等多方面的服务，这个体系应该包括：建立信息咨询服务体系，推广电子商务的运用；扶持园区中企业建立共性技术研发中心，实现技术资源共享；规范和发展产权交易市场，建立健全创业投资机制，支持中小投资公司设立和发展；建立中小企业担保机构，为园区内企业提供流动资金贷款担保；建立行业协会，以促进企业之间的紧密合作和规范市场竞争秩序等。（作者分别为河北经贸大学旅游学院讲师，河北经贸大学商学院副教授；本文系河北省科技厅软科学研究计划项目“河北省县域工业园区建设中的问题与对策研究”成果，项目编号：11457201D-68）
注释
①Ameirican. Porter M E.,The Competitive Advantage of Nations, Harvard Business Press, 1990, 213.
②何振翔：“产业集群与工业园区的比较及其良性互动”，《现代企业》，2005年第11期。