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农村集体所有土地“以租代征”问题，有其产生的特殊历史背景和复杂原因，在如何处罚上也经历了一个历史演变过程，这就给在实践中对“以租代征”如何处罚带来了分歧。自从2003年初开展治理整顿土地市场秩序工作以来，通过园区治理整顿、土地市场治理整顿和经营性用地招拍挂出让情况检查，各地违法用地的势头得到了有效遏制，农用地转用和土地征收得到了进一步规范，最严格的土地管理制度得到落实。