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转变经济增长方式的问题，早在制定“九五”规划建议时就被提了出来。但十年来，我们并没有实现预期的转变，有些方面的情况甚至还在恶化。其原因在于我们的增长机制存在着缺陷，深层次体制问题必须通过改革来解决。在增长机制改革中，政府处于核心地位，既是改革的对象，又是推进改革的主导力量。具体而言，增长方式转变对政府作用提出了八个方面的要求。