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恐怖袭击、疯牛病、禽流感、非典、海啸、飓风等一系列公共安全事件一次再一次地提醒我们，经济与社会的高速发展仍然难以避免风险因素和危机事件的出现。频发的危机已经成为社会管理生活中不可避免的重大挑战，于是，危机管理也就成为各国和各级政府都必须认真对待的重要问题，它甚至比任何常规管理都更能考验政府的治理结构和治理能力。对于转型期的中国而言，有效、及时、