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湖北省巴东县从2003年起，以整村推进重点贫困村为基本单元，在一次性投入较大数额的财政扶贫资金的同时，依靠人民群众的自力更生和社会各界的广泛参与，对贫困村的基础设施建设和经济发展实行统一规划、综合开发、突出重点，整合资金、加大投入、整村推进，通过扶贫开发和项目扶持，巴东已有68个重点贫困村彻底解决了温饱，走上了脱贫致富的道路。
一、坚持六个到位，严管扶贫资金
在扶贫开发工作的实践和探索中，我们认识到，要管好用好财政扶贫资金，充分发挥财政扶贫资金在整村推进扶贫开发工作中的作用，必须建立起一整套科学、严格、高效的管理体制和操作方法，为此我们在执行上级各项扶贫开发政策的同时制定了扶贫资金管理办法，先后出台了《巴东县财政扶贫资金管理办法》、《巴东县关于实施财政扶贫资金报账制的管理办法》，坚持做到监管结合，用管一致，立足于制度治源，狠抓事前防犯，事中控制，事后审计，将财政扶贫资金管理纳入制度化、规范化的轨道，真正让财政扶贫资金的管理有章可循，切实做到了专户储存，专人管理，专款专用。在整村推进扶贫开发中，为了管好用好财政扶贫资金，我们主要坚持了六个到位：
（一）项目申报实行民主化，确保群众参与到位。在制定整村推进扶贫开发规划时，一是组建工作专班，深入村组农户调查研究，充分掌握村情。二是通过村民代表大会和村民议事会等形式，讨论扶贫规划和实施扶贫项目。使群众拥有知情权，选择权、参与权、监督权和管理权，通过扶贫开发让人民群众的主观能动性得到发挥，主体意识得到充分尊重，从而调动群众的积极性和主动性，自觉参与到扶贫开发工作中来。
（二）项目实施实行责任制，确保领导落实到位。一是县委、县政府出台了整村推进扶贫开发实施方案，明确了一名县领导挂帅，带三个州县直单位，用两年的时间，扶持一个重点贫困村，实现整体脱贫的“1321”扶贫开发工程。帮扶单位，乡（镇）主要领导是整村推进项目实施的第一责任人。二是制定切实可行的整村推进扶贫开发实施方案，确保项目实施有章可循。三是明确项目责任人，限期完成，确保项目工程质量。
（三）项目建设实行招（议）标制，确保工程质量到位。投资10万元以上的扶贫项目实行公开招投标制，并由项目主管单位和实施单位与建设单位鉴定合同或协议，确保财政扶贫项目的保质保量按时完成。
（四）项目竣工实行验收制，确保规定标准到位。为了抓好项目质量的跟踪检查，每年县里组织财政局、扶贫办、发改局等单位对整村推进扶贫项目进行两次专项检查督办，并出台了项目验收标准，实行百分制考核验收，县、乡、村建立了三级质量监督检查机制，层层把关，确保项目高标准、高质量的完成。
（五）扶贫资金实行报帐制，确保资金管理到位。县财政局对扶贫项目资金实行专款专户管理，项目施工单位根据项目主管单位签署的施工任务，制定项目实施方案，填写项目进度报表和资金使用报告单，在县扶贫办开具拨款通知单，由县财政局拨付资金，项目完工后，将资金的使用票据经过主管单位审核后，在财政局报账，为了抓好财政扶贫资金的管理，县出台了财政扶贫资金报账实施细则，细则对扶贫资金的使用管理，扶贫项目的实施都作了明确规定，要求对财政扶贫资金的使用管理实行专款专用，杜绝了挪用、截留浪费项目资金的情况发生，有效地保证了扶贫项目的实施。县财政局定期接受上级主管部门的检查和审计?熏对存在的不足和问题采取了有力的措施进行纠正．保证了财政扶贫资金的严格管理和投放。
（六）扶贫资金实行捆绑制，确保部门配合到位。为了更好地完成整村推进扶贫开发目标任务，县政府对实施整村推进村资源整合，把县级财政安排的资金，以工代振资金，新增财政扶贫资金，少数民族发展资金集中资金，统一调度，捆绑使用，充分发挥了财政扶贫资金的使用效果。重点解决贫困村道路、饮水、沼气以及村委会无办公场所，村卫生室建设。
二、解决四大难题，确保扶贫成效
在整村推进扶贫开发工作中，围绕重点解决贫困村的行路难、饮水难、看病难、致富难四大难题，自2003年以来，对68个整村推进重点贫困村投入财政扶贫资金2700多万元，进行重点扶持，实现了扶贫资金投入的规模效益。一是针对巴东山大人稀、交通不便的特点，在68个贫困村中，重点解决人民群众行路难问题，以村组通公路，打通断头路、硬化水泥路，兴修致富路为目标，通过项目扶持，部门帮扶和农户投劳，新修村组公路872公里，实现了村村通公路，组通公路达到了80％，由于交通问题解决了，大小车辆进村了，农民办事方便了，农副产品值钱了，农民收入增加了。加速了产业结构的调整，加快了脱贫致富的步伐。二是针对人民群众反响特别强烈的饮水难问题，我们采取政府引导投入，政策激励投入，财政扶持投入，农民自愿投入的多种途径，集并建设资金，以捆绑使用的方式，在68个村中实施了人畜饮水工程，建水池、水窖4492口，铺设了部分引水管道，维修了部分水渠，解决了人畜饮水的困难。三是根据贫困村农民看病难，治病难，买药难的特点，在整村推进扶贫开发中，把建村卫生室作为一项重要工作来抓，先后在68个村建起了卫生室四千多平方米，保证了村民有医生看病，有地方买药。四是在整村推进扶贫开发中，我们紧紧围绕国家对重点贫困村的扶持政策，把农村产业结构调整作为实现农民脱贫致富的有效措施，按照规模化、市场化、产业化的发展思路，将优势明显，市场需要，群众能够接受，辐射千家万户的“烟、茶、药、菜、猪”特色产业作为发展重点，通过制定优惠政策，争取农民自愿，引进外来老板，扶持民营大户等形式，发展板块经济，为贫困村农民致富蓄积了后劲，在已经实施整村推进的68个贫困村中，发展高效经济林2165亩，年发展经济作物23903亩，年生猪饲养量在70000多头。同时，对农户进行了一建三改项目，建沼气池6000多口，300多户无房的农民搬进了新居，两万多人通过科技培训，掌握了一到两门农村实用技术?熏培训转移劳动力两千多人?熏随着户户通电，通电话?熏通广播电视?熏等一系列扶贫项目的实施，农民的生存条件得到了很大改变?熏生活水平得到了很大提高，农民的思想素质得到了进一步的加强。支柱产业基本形成，基础设施建设明显改善，群众要求的重点难点问题得到了解决，村容村貌焕然一新，和谐、文明的社会主义新农村正在形成。实践证明，实施扶贫资金的集中投入，使有限的扶贫资金收到了四两拨千斤之功效，更重要的是通过整村推进扶贫开发这种模式，能从根本上解决广大人民群众最急、最盼、最怨的热点和难点问题，优化了贫困群众的脱贫环境，加快了贫困群众的脱贫步伐。
[作者简介]谭道全，男，湖北省巴东县扶贫办。
[责任编辑：徐永祥]