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随着我国工业化、城镇化进程加快,农村劳动力大量向城镇和非农产业转移,“谁来种地”的问题日益凸显。贯彻落实十八大精神和中央农村工作会议精神,着力强化培育措施,促进新型农业经营主体健康发展,是坚持农村基本经营制度、破解“三农”难题、提高农业组织化程度的突破口,是摆在各级党委、各级政府面前的一项重大课题。