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2016年初，张家界市武陵源区共有贫困村18个，建档立卡贫困人口1787户5792人。为打赢脱贫攻坚战，武陵源区大力实施旅游、安居、教育、医疗、兜底、产业、生态等脱贫攻坚十项行动，脱贫攻坚有效实现“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。经过不懈努力，2016年12月，经湖南省扶贫开发领导小组验收，武陵源区认定脱贫的1096户3446人达到“一超过、两不愁、三保障”标准，顺利脱贫。18个贫困村稳定达到“两个确保、两个完善”标准，顺利退出。全区贫困发生率降至0.13%，符合“一降低、一高出、一達标”摘帽标准，顺利实现整区脱贫。
组织体系全覆盖。建立指挥作战体系。坚持区委书记、区长抓牵头、处级干部牵头抓、成员单位具体抓，成立区、乡、村三级指挥部（作战室），建立起环环相扣的精准扶贫运转体系，把脱贫攻坚作为头号政治任务和一号民生工程来抓。建立任务监测体系。对脱贫攻坚工作实行“一月一调度、一月一督查、一月一排名、一季一讲评、年终总结账”，所有任务做到“五有两到”，即有安排、有指导、有时间节点、有督查、有问责，确保目标任务到单位、具体工作任务到人，实时监测和掌控脱贫进展。强化考核问责体系。层层签订脱贫攻坚责任书，实行脱贫攻坚“三个一律免职”，将责任追究精准到个人。将扶贫工作作为“一票否决”项纳入年终绩效考核指标，占考核总分的30%，通过重奖重罚压实干部责任。
驻村帮扶全覆盖。驻村工作队高规格。将53个单位与31个村（居）结对，后盾单位一把手为驻村工作队队长，派班子成员或正科级干部担任第一书记，所有村均有1名处级领导包村。驻村工作高要求。提出联村到户工作“十项要求”，驻村工作队长期驻村，第一书记每周驻村2天以上，各单位一把手每周至少1次下村亲自指导工作。联村任务高质量。大多数村有两个单位帮扶，帮扶力度大、投入足，在后盾单位的帮扶下，有贫困人口的村均成立了村级扶贫工作站，均有脱贫规划、有村级产业和集体经济，各项扶贫措施均能高质量落实到位。
结对帮扶全覆盖。创新帮扶档案。制定完善《贫困户帮扶档案》，档案由“5表1志1书”组成，涉及内容100多项，可如实反映贫困户家庭生产生活情况，跟踪干部帮扶进度，是干部的“紧箍咒”、贫困户的“定心丸”。该帮扶档案文本已在张家界全市进行推广。精准帮扶措施。全区932名干部结对帮扶1787户贫困户，所有干部每月至少走访贫困户2次，做到“三个当面”“五个到位”：当面填写帮扶档案、当面与贫困户算增收账、当面宣讲扶贫政策；将各级政策保障类项目落实到位，扶持资金发放到位，分红收入落实到位，帮扶进度到位，技术支持和服务到位。
产业帮扶全覆盖。乡级特色产业全覆盖。发展“一乡一业”，积极打造天子山辣椒、中湖鱼泉贡米、协合菜葛和索溪峪西兰卡普生产基地，探索建立了“区级统筹、乡镇主导、产权到村、收益到户”的产业扶贫新路子，覆盖全区四个乡（街道）全部贫困人口，兑现固定分红190.67万元。村级分红产业全覆盖。发展“一村一品”，31个有贫困人口村（居）各建成1个资产收益性扶贫项目，所有贫困人口享受村级项目收入分红，兑现分红70.05万元。家庭帮扶产业全覆盖。打造“一户一产”，有劳动能力的贫困户每户落实至少1个增收项目，户均增收1500元以上。通过产业帮扶全覆盖，建立了贫困户乡级产业直接受益、村级产业直接受益、家庭产业直接受益的三重增收保障机制，有力促进了贫困户稳定脱贫。
在脱贫攻坚的过程中，武陵源区大力推进“扶贫+”，促进扶贫开发工作健康持续发展。一是把扶贫开发和旅游产业相结合，全面实施“扶贫+旅游”战略，一手抓旅游，一手抓扶贫，以旅游反哺农村，将旅游链条延伸到全区各村。二是把扶贫开发和美丽乡村相结合。实施乡村旅游“三乡十村”发展工程，加强农村基础设施建设和公共服务完善，按照“宜旅游的发展旅游、宜从事旅游的农户转型旅游业”原则，加快推进美丽乡村建设。三是把扶贫开发和现代农业相结合。区政府连续5年出台了农业产业发展政策，重点扶持龙头农业企业、合作社、农业大户，带动农村发展、农民增收。四是把扶贫开发和基层党建相结合。利用“四培四带”“服务群众三三制”“四走四问四解”等活动契机，充分发挥党委、党组织、党员在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用。
（作者系张家界市人大常委会副主任、中共武陵源区委书记）
组织体系全覆盖。建立指挥作战体系。坚持区委书记、区长抓牵头、处级干部牵头抓、成员单位具体抓，成立区、乡、村三级指挥部（作战室），建立起环环相扣的精准扶贫运转体系，把脱贫攻坚作为头号政治任务和一号民生工程来抓。建立任务监测体系。对脱贫攻坚工作实行“一月一调度、一月一督查、一月一排名、一季一讲评、年终总结账”，所有任务做到“五有两到”，即有安排、有指导、有时间节点、有督查、有问责，确保目标任务到单位、具体工作任务到人，实时监测和掌控脱贫进展。强化考核问责体系。层层签订脱贫攻坚责任书，实行脱贫攻坚“三个一律免职”，将责任追究精准到个人。将扶贫工作作为“一票否决”项纳入年终绩效考核指标，占考核总分的30%，通过重奖重罚压实干部责任。
驻村帮扶全覆盖。驻村工作队高规格。将53个单位与31个村（居）结对，后盾单位一把手为驻村工作队队长，派班子成员或正科级干部担任第一书记，所有村均有1名处级领导包村。驻村工作高要求。提出联村到户工作“十项要求”，驻村工作队长期驻村，第一书记每周驻村2天以上，各单位一把手每周至少1次下村亲自指导工作。联村任务高质量。大多数村有两个单位帮扶，帮扶力度大、投入足，在后盾单位的帮扶下，有贫困人口的村均成立了村级扶贫工作站，均有脱贫规划、有村级产业和集体经济，各项扶贫措施均能高质量落实到位。
结对帮扶全覆盖。创新帮扶档案。制定完善《贫困户帮扶档案》，档案由“5表1志1书”组成，涉及内容100多项，可如实反映贫困户家庭生产生活情况，跟踪干部帮扶进度，是干部的“紧箍咒”、贫困户的“定心丸”。该帮扶档案文本已在张家界全市进行推广。精准帮扶措施。全区932名干部结对帮扶1787户贫困户，所有干部每月至少走访贫困户2次，做到“三个当面”“五个到位”：当面填写帮扶档案、当面与贫困户算增收账、当面宣讲扶贫政策；将各级政策保障类项目落实到位，扶持资金发放到位，分红收入落实到位，帮扶进度到位，技术支持和服务到位。
产业帮扶全覆盖。乡级特色产业全覆盖。发展“一乡一业”，积极打造天子山辣椒、中湖鱼泉贡米、协合菜葛和索溪峪西兰卡普生产基地，探索建立了“区级统筹、乡镇主导、产权到村、收益到户”的产业扶贫新路子，覆盖全区四个乡（街道）全部贫困人口，兑现固定分红190.67万元。村级分红产业全覆盖。发展“一村一品”，31个有贫困人口村（居）各建成1个资产收益性扶贫项目，所有贫困人口享受村级项目收入分红，兑现分红70.05万元。家庭帮扶产业全覆盖。打造“一户一产”，有劳动能力的贫困户每户落实至少1个增收项目，户均增收1500元以上。通过产业帮扶全覆盖，建立了贫困户乡级产业直接受益、村级产业直接受益、家庭产业直接受益的三重增收保障机制，有力促进了贫困户稳定脱贫。
在脱贫攻坚的过程中，武陵源区大力推进“扶贫+”，促进扶贫开发工作健康持续发展。一是把扶贫开发和旅游产业相结合，全面实施“扶贫+旅游”战略，一手抓旅游，一手抓扶贫，以旅游反哺农村，将旅游链条延伸到全区各村。二是把扶贫开发和美丽乡村相结合。实施乡村旅游“三乡十村”发展工程，加强农村基础设施建设和公共服务完善，按照“宜旅游的发展旅游、宜从事旅游的农户转型旅游业”原则，加快推进美丽乡村建设。三是把扶贫开发和现代农业相结合。区政府连续5年出台了农业产业发展政策，重点扶持龙头农业企业、合作社、农业大户，带动农村发展、农民增收。四是把扶贫开发和基层党建相结合。利用“四培四带”“服务群众三三制”“四走四问四解”等活动契机，充分发挥党委、党组织、党员在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用。
（作者系张家界市人大常委会副主任、中共武陵源区委书记）