论文部分内容阅读
当前，黑龙江省垦区各农场都面临着全面的深化改革。在大农业发展、道路交通建设、撤队并区、人员稳定等一系列问题的交织下，农场如何做好基层党建工作是一个值得探索的课题，更是我们基层党建工作者必须认真思考、着力研究的问题。党建工作千头万绪，涉及方方面面，它直接关系党员队伍的思想作风建设是否扎实，广大职工思想是否稳定，群众合法权益能否有效维护和民主能否充分参与管理等诸多问题。
一、新时期基层党建工作存在的问题
（一）教育不力。一是学习不充分。在基层支部活动不经常，有的党组织鲜少召开党员大会，不定期进行学习，学习时间不足，培训较少，尤其是农场党组织撤并的撤并，兼职的兼职，党建形同虚设，组织教育、交流活动难以快速、有效开展。二是教育不连续。中央、省、总局、管局每年开展党的思想路线教育，相对而言，机关开展地较好，但贯彻到基层党组织就会发生断层现象。有的不扎实开展教育，开几个会，讲几篇稿，步骤到了，时间到了，就了事，就算学习了，没有体现实际效果。三是学习不系统。不是全面地、系统地、针对性地开展教育，往往只追求某些篇章、某些段落的交流，有的仅以片面的、不正确的理念指导工作，造成某些工作的失误。同时，当前负面教育较多，反腐败案例屡见不鲜，加之信息传播速度快，使有些党员对腐败现象形成片面理解，用错误的立场、观点看待问题，影响了工作的积极性。
（二）机制不畅。主要表现为农场党组织没有得到很好的运作。在转制的过程中，农场党组织在农场中如何发挥作用同农场治理机制之间没有很好的结合起来。农场党组织定位不准，许多党员思想中存在关系偏差，党员的先锋模范作用和带头作用未能得到较好体现。
（三）管理滞后。经济社会快速发展，农场外来人员的数量也随之快速增长，大批外来人员的涌入在促进农场当地经济社会发展的同时，也带来了许多的社会不安定因素。虽然各级各部门出台了许多政策，采取了“人性化管理”和“亲情化服务”等一系列措施，但仍是缺乏行之有效的管理方法。农场流动党员管理措施跟不上，对于在农场工作、生活的外来人员没有纪律约束，再加上其流动性大，更加大了流动党员在管理上难度。
二、不断增强基层党建工作的指导原则
（一）党建工作是一项复杂的系统工程，需要各级党委的协同配合。农场各级党组织不断增强主动性和创造性，是创新基层党建工作的关键。农场党委作为领导核心，对基层的全面工作负有领导责任，是联系基层组织的纽带，发挥着承上启下的作用，在创新基层党组织工作形式中负有不可推卸的责任。在基层党建工作中，农场党委要不断加强基层党建工作的指导。
（二）坚持分类指导、形成配套制度体系。基层党建工作的诸多领域均有着各不相同的规律和特点，发展也不平衡，构建新的工作方式和方法决不能搞一刀切、齐步走，农场必须坚持实事求是原则，具体问题具体分析，坚持理论联系实际，并通过加强农场制度建设，及时加以规范，巩固实践成果。
（三）在实践中不断完善创新基层党建工作。创新农场基层党组织工作是一个不断发展和完善的过程，在总的基本框架形成后，基层党建工作要由单个领域分步突进，向相关领域整体推进转变，由抓党的组织覆盖向抓党的全面覆盖转变，由具体抓应急性工作向探索性规律转变，使农场基层党建工作进入了一个新的阶段。
（四）坚持以点带面的原则。基层党组织工作要以上级机关党建为龙头，以基层党建为重点，行成以点向面发展的有效形式，实现整体推进、协调发展，才能取得丰硕成果。
三、以改革精神改进基层党组织的工作方式
（一）抓好党员教育，加强农场基层党组织自身建设。党组织成员应加强马克思主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的政治理论知识和有关市场经济知识学习，进一步深入学习习近平总书记的一系列讲话精神，做到党委中心理论组学习经常化、制度化。还要经常组织党员培训学习，提高基层党员干部的素质。
（二）改进农场基层党组织思想、政治、组织领导的方式，完善决策工作机制，使党组织的决策工作充分体现党的群众工作路线宗旨，按照党的群众路线和民主集中制原则决定重大问题。决策过程中要广泛听取群众意见，保证各种决策方案充分体现民意，发挥政治核心和保障监督作用，紧紧围绕决策方案的形成开展工作，加强调查研究，充分了解群众意见，并通过其他组织中的党员干部，将党组织和群众的意见体现在决策方案中。
（三）提高党组织的服务水平和能力。针对当前出现的“交通发达了，领导与群众的距离反而远了，通讯工具先进了，领导与群众的联系反而少了”的不正常现象，农场党委要组织党员干部到一线了解情况，到一线宣传政策，到一线听取意见。结合机关效能建设，采取办公会议开到基层和信访接待日工作地点设在基层等方式、方法，着力解决群众急需解决的敏感、难点问题。要切实加强便民服务窗口建设，建立为民服务点，以切实党群关系，实践为民宗旨，发挥党员的先锋模范作用。
（四）加强党委班子建设。一是以规范运作机制为抓手，加强制度建设。按照“纵向到底，横向到边”的教育机制，建立党委中心组学习制度，进一步提高领导班子的理论水平。进一步完善民主生活会制度、干部谈话制度，用制度约束人，用制度来规范基层党建工作。加强党风廉政责任制建设，做到一级抓一级，层层抓落实，树立一个高效、廉洁政府的良好形象。二是以效能建设为抓手，加强作风建设。切实加大对效能建设中干部不作为、乱作为的责任追究力度。三是以选好“一把手”为抓手，加强基层党务干部队伍建设。广泛实行民主评议，坚决整顿软弱涣散的党委班子，及时调整工作不称职、群众公认度低的干部，尤其是“一把手”要选好人、用好人、管好人，努力建设一支思想正、素质高、活力强的基层党务干部。
一、新时期基层党建工作存在的问题
（一）教育不力。一是学习不充分。在基层支部活动不经常，有的党组织鲜少召开党员大会，不定期进行学习，学习时间不足，培训较少，尤其是农场党组织撤并的撤并，兼职的兼职，党建形同虚设，组织教育、交流活动难以快速、有效开展。二是教育不连续。中央、省、总局、管局每年开展党的思想路线教育，相对而言，机关开展地较好，但贯彻到基层党组织就会发生断层现象。有的不扎实开展教育，开几个会，讲几篇稿，步骤到了，时间到了，就了事，就算学习了，没有体现实际效果。三是学习不系统。不是全面地、系统地、针对性地开展教育，往往只追求某些篇章、某些段落的交流，有的仅以片面的、不正确的理念指导工作，造成某些工作的失误。同时，当前负面教育较多，反腐败案例屡见不鲜，加之信息传播速度快，使有些党员对腐败现象形成片面理解，用错误的立场、观点看待问题，影响了工作的积极性。
（二）机制不畅。主要表现为农场党组织没有得到很好的运作。在转制的过程中，农场党组织在农场中如何发挥作用同农场治理机制之间没有很好的结合起来。农场党组织定位不准，许多党员思想中存在关系偏差，党员的先锋模范作用和带头作用未能得到较好体现。
（三）管理滞后。经济社会快速发展，农场外来人员的数量也随之快速增长，大批外来人员的涌入在促进农场当地经济社会发展的同时，也带来了许多的社会不安定因素。虽然各级各部门出台了许多政策，采取了“人性化管理”和“亲情化服务”等一系列措施，但仍是缺乏行之有效的管理方法。农场流动党员管理措施跟不上，对于在农场工作、生活的外来人员没有纪律约束，再加上其流动性大，更加大了流动党员在管理上难度。
二、不断增强基层党建工作的指导原则
（一）党建工作是一项复杂的系统工程，需要各级党委的协同配合。农场各级党组织不断增强主动性和创造性，是创新基层党建工作的关键。农场党委作为领导核心，对基层的全面工作负有领导责任，是联系基层组织的纽带，发挥着承上启下的作用，在创新基层党组织工作形式中负有不可推卸的责任。在基层党建工作中，农场党委要不断加强基层党建工作的指导。
（二）坚持分类指导、形成配套制度体系。基层党建工作的诸多领域均有着各不相同的规律和特点，发展也不平衡，构建新的工作方式和方法决不能搞一刀切、齐步走，农场必须坚持实事求是原则，具体问题具体分析，坚持理论联系实际，并通过加强农场制度建设，及时加以规范，巩固实践成果。
（三）在实践中不断完善创新基层党建工作。创新农场基层党组织工作是一个不断发展和完善的过程，在总的基本框架形成后，基层党建工作要由单个领域分步突进，向相关领域整体推进转变，由抓党的组织覆盖向抓党的全面覆盖转变，由具体抓应急性工作向探索性规律转变，使农场基层党建工作进入了一个新的阶段。
（四）坚持以点带面的原则。基层党组织工作要以上级机关党建为龙头，以基层党建为重点，行成以点向面发展的有效形式，实现整体推进、协调发展，才能取得丰硕成果。
三、以改革精神改进基层党组织的工作方式
（一）抓好党员教育，加强农场基层党组织自身建设。党组织成员应加强马克思主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的政治理论知识和有关市场经济知识学习，进一步深入学习习近平总书记的一系列讲话精神，做到党委中心理论组学习经常化、制度化。还要经常组织党员培训学习，提高基层党员干部的素质。
（二）改进农场基层党组织思想、政治、组织领导的方式，完善决策工作机制，使党组织的决策工作充分体现党的群众工作路线宗旨，按照党的群众路线和民主集中制原则决定重大问题。决策过程中要广泛听取群众意见，保证各种决策方案充分体现民意，发挥政治核心和保障监督作用，紧紧围绕决策方案的形成开展工作，加强调查研究，充分了解群众意见，并通过其他组织中的党员干部，将党组织和群众的意见体现在决策方案中。
（三）提高党组织的服务水平和能力。针对当前出现的“交通发达了，领导与群众的距离反而远了，通讯工具先进了，领导与群众的联系反而少了”的不正常现象，农场党委要组织党员干部到一线了解情况，到一线宣传政策，到一线听取意见。结合机关效能建设，采取办公会议开到基层和信访接待日工作地点设在基层等方式、方法，着力解决群众急需解决的敏感、难点问题。要切实加强便民服务窗口建设，建立为民服务点，以切实党群关系，实践为民宗旨，发挥党员的先锋模范作用。
（四）加强党委班子建设。一是以规范运作机制为抓手，加强制度建设。按照“纵向到底，横向到边”的教育机制，建立党委中心组学习制度，进一步提高领导班子的理论水平。进一步完善民主生活会制度、干部谈话制度，用制度约束人，用制度来规范基层党建工作。加强党风廉政责任制建设，做到一级抓一级，层层抓落实，树立一个高效、廉洁政府的良好形象。二是以效能建设为抓手，加强作风建设。切实加大对效能建设中干部不作为、乱作为的责任追究力度。三是以选好“一把手”为抓手，加强基层党务干部队伍建设。广泛实行民主评议，坚决整顿软弱涣散的党委班子，及时调整工作不称职、群众公认度低的干部，尤其是“一把手”要选好人、用好人、管好人，努力建设一支思想正、素质高、活力强的基层党务干部。