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摘 要：水利工程管理是充分发挥水利工程作用的重要手段，充分发掘水利工程管理的潜力是其可行手段，针对目前水利工程管理过程中出现的轻考察、重兴建，工程管理不科学，成本控制不合理等问题，提出要从科学规划，完善管理，提高意识、完善机制等方面着手。
关键词：水利工程；建设管理；完善措施
中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432030
兴修水利自古以来就是关乎国计民生的大事，随着我国综合实力的不断提升，国家对水利等基础设施建设的投入越来越大，各种水利设施逐步完善，水利事业得到前所未有的发展机遇。但由于我国水利事业发展的欠缺比较多，快速发展的历程比较短，在水利管理尤其是水利工程建设管理中还存在着各种问题。对这些问题进行归纳和总结，并提出解决这些问题的方法是促进我国水利事业健康发展的必由之路。
1 水利工程建设管理中存在的问题
1.1 轻考察、重兴建
水利工程是一种耗资巨大的建设项目，一旦开工建设，整体投入就不会是一个小数目，连目前的小型水利建设项目也是动辄几万到几十万的预算，因此从历史上来看，兴建水利设施的决定都是非常慎重的。科学规划，多番考察、论证，听取群众意见一直以来都是水利工程建设的必要环节，但是随着经济的发展，各地财政上的充裕使得水利工程的建设上不注重考察、盲目兴建政绩工程的风气有所抬头，在官员绩效考评的要求下，出现了一些“拍脑袋”的决定。水利部门在兴建水利工程的时候实地考察不够，凭地方乡镇游说建设的问题有所突出，注重数量，要在每个乡镇建设多少水利设施的指标的重要性在决策者眼中重要性远远大于工程的实用性，以至出现了工程建设铺摊子、重数量的问题，决策者盲目的工程建设计划，不仅造成了大量的人力、物力和财力造成工程建设巨大的浪费，还容易造成周边生态环境的破坏，这种破坏一旦形成，恢复起来将耗费更大量的成本。
1.2 工程管理不科学
水利工程的管理是从招、投标开始的，招标制度的不合理和不严谨使得寻租事件时有发生，舞弊、行贿、弄虚作假等各种违规、违法行为使得资质不全的单位获得项的建设权，衍生下来的转包、分包等问题更是使得工程管理的难度加大，工程质量难以有效保障。与施工方签定的合同漏洞百出，对施工过程的规范和监督等内容很少，在真正落实监管的时候缺乏有效的制衡手段。在施工过程中，水利主管部门对工程进度的关心超过了工程质量，只关注工程能否按时完成，对工程质量要求不高，达到基本标准即可。派驻的质量验收人员素质参差不齐，业务能力有待提高，很多人员都不具备验收资格，甚至有些工程整个过程中就没有配备质量监督人员。施工过程往往缺乏一整套的监督管理模式，在细节处缺乏有效监控，对工程进度和施工质量缺乏把控能力，工程管理过程中具有较大的随意性和不规范性，粗糙的管理模式使得工程的社会效益和经营效益过低，工程质量不能有效保障。
1.3 成本控制不合理
水利工程的投资方在我国来看一般都是政府，水利工程的工程款也主要是“公款”，对公款的花费管理人员往往控制的不是那么严格。在成本核算的过程中往往都是就高不就低，对成本的估值往往较高，甚至有时施工方的游说能力与工程成本也有很大关联。在施工过程中以次充好的现象非常普遍，但在验收时这些验收人员由于人情、利益等原因对验收质量往往能过就过，这种不严肃的验收也使得一些低质量的项目按照高水平项目去投资，造成成本虚高。另外，经常看到有水利工程的建设过程中出现浪费的现象，如钢筋等工程废料的处理上，管理人员宁愿将其丢在垃圾里也不愿意将其卖掉以回收成本，因为他们害怕在买卖的过程中被别人怀疑存在利益输送。因此，水利工程的管理是一个复杂的系统性工程，在每一步都可能存在问题，都有可能造成成本的上升。
2 加强水利工程建设管理的策略
2.1 科学规划
加强水利工程的科学规划，尤其是近远景规划十分重要，要按照严格论证过的科学方案和规划来进行工程建设，不搞“一个领导一套方案”政绩规划。各级领导到干部要树立正确的政绩观，踏踏实实接好上任的班，按照既定规划来进行施工布局，减少规划外再出工程的情况。在做远景规划时要充分听取民意，开辟各种纳言渠道，听证会、政协和各种专家意见都要综合考虑，发挥民主集中制的精神，将广纳言路和尊重民意相结合，综合环境等因素使规划更具科学性和可实施性。制定好的决策要有一套保证系统和机制，让其充分发挥维护工程科学性、安全性和环境综合性的作用，根据科学规划来减少突发性的紧急工程建设，减少非必要财政支出，保障规划内工程能按时保质保量完成。
2.2 完善管理
工程管理是从工程规划的制定开始的，涵盖招标、投标、签订合同、施工、验收、使用、维护等多个环节，工程管理的完善也要从这些领域来进行。虽然目前水利工程管理还存在一定的招标腐败、豆腐渣工程等，但是十八大后水利工程的管理透明度已经得到了明显的改善，这一点是有目共睹的。继续发扬优良的管理经验和方法，是完善水利工程管理最主要的内容，如加强招、投标的公开透明制度，加强对工程质量和工程成本的过程监管等。但在具体实施过程中还应该看到目前管理中的不足，细化优秀经验，如将招投标整体过程全部公开，将施工过程中的财务状况公开，公开工程验收人员名单和资质，验收人员对验收项目终身负责等措施。加强对管理人员自身的管理，打铁还需自身硬，实施内部纪律监督和群众、媒体的共同监督是不可少的有效途径。
2.3 提高意识，完善机制
水利工程的成本问题涉及到水利工程管理过程的始终，每个阶段都有可能涉及到腐败和浪费，而水利工程又是涉及国计民生的重大问题，这不仅需要水利工程管理和监督人員具有较强的业务能力和责任意识，更需要有一套能够细化的管理和监督机制来确保在每一个环节上都是负责的。管理人员的自律意识和责任意识对水利工程的管理和成本支出有着重大的影响，要本着对国家和人民负责的态度，以历史的责任感来进行管理。但是对于普通的工程管理人员来说，一套防腐、激励机制对于其在管理过程中的责任意识激发可能更有作用。要将工程建设成本与监督和管理人员的奖金和升职等结合起来，在不影响正常施工的过程中，节约下来的成本甚至可以以奖金的形式按比例奖给管理和施工人员。
参考文献
[1] 陈志耀.水利工程施工管理存在的问题及优化策略探讨[J].江西建材，2014（24）：36.
[2] 康满生.水利工程管理存在的问题及解决策略[J].中国水能及电气化，2014（2）：24-26.
[3] 辛志年.水利水电工程施工管理存在问题与完善措施[J].黑龙江水利科技，2012（9）.
作者简介：吕双良，男，助理工程师，研究方向：工程管理。
关键词：水利工程；建设管理；完善措施
中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432030
兴修水利自古以来就是关乎国计民生的大事，随着我国综合实力的不断提升，国家对水利等基础设施建设的投入越来越大，各种水利设施逐步完善，水利事业得到前所未有的发展机遇。但由于我国水利事业发展的欠缺比较多，快速发展的历程比较短，在水利管理尤其是水利工程建设管理中还存在着各种问题。对这些问题进行归纳和总结，并提出解决这些问题的方法是促进我国水利事业健康发展的必由之路。
1 水利工程建设管理中存在的问题
1.1 轻考察、重兴建
水利工程是一种耗资巨大的建设项目，一旦开工建设，整体投入就不会是一个小数目，连目前的小型水利建设项目也是动辄几万到几十万的预算，因此从历史上来看，兴建水利设施的决定都是非常慎重的。科学规划，多番考察、论证，听取群众意见一直以来都是水利工程建设的必要环节，但是随着经济的发展，各地财政上的充裕使得水利工程的建设上不注重考察、盲目兴建政绩工程的风气有所抬头，在官员绩效考评的要求下，出现了一些“拍脑袋”的决定。水利部门在兴建水利工程的时候实地考察不够，凭地方乡镇游说建设的问题有所突出，注重数量，要在每个乡镇建设多少水利设施的指标的重要性在决策者眼中重要性远远大于工程的实用性，以至出现了工程建设铺摊子、重数量的问题，决策者盲目的工程建设计划，不仅造成了大量的人力、物力和财力造成工程建设巨大的浪费，还容易造成周边生态环境的破坏，这种破坏一旦形成，恢复起来将耗费更大量的成本。
1.2 工程管理不科学
水利工程的管理是从招、投标开始的，招标制度的不合理和不严谨使得寻租事件时有发生，舞弊、行贿、弄虚作假等各种违规、违法行为使得资质不全的单位获得项的建设权，衍生下来的转包、分包等问题更是使得工程管理的难度加大，工程质量难以有效保障。与施工方签定的合同漏洞百出，对施工过程的规范和监督等内容很少，在真正落实监管的时候缺乏有效的制衡手段。在施工过程中，水利主管部门对工程进度的关心超过了工程质量，只关注工程能否按时完成，对工程质量要求不高，达到基本标准即可。派驻的质量验收人员素质参差不齐，业务能力有待提高，很多人员都不具备验收资格，甚至有些工程整个过程中就没有配备质量监督人员。施工过程往往缺乏一整套的监督管理模式，在细节处缺乏有效监控，对工程进度和施工质量缺乏把控能力，工程管理过程中具有较大的随意性和不规范性，粗糙的管理模式使得工程的社会效益和经营效益过低，工程质量不能有效保障。
1.3 成本控制不合理
水利工程的投资方在我国来看一般都是政府，水利工程的工程款也主要是“公款”，对公款的花费管理人员往往控制的不是那么严格。在成本核算的过程中往往都是就高不就低，对成本的估值往往较高，甚至有时施工方的游说能力与工程成本也有很大关联。在施工过程中以次充好的现象非常普遍，但在验收时这些验收人员由于人情、利益等原因对验收质量往往能过就过，这种不严肃的验收也使得一些低质量的项目按照高水平项目去投资，造成成本虚高。另外，经常看到有水利工程的建设过程中出现浪费的现象，如钢筋等工程废料的处理上，管理人员宁愿将其丢在垃圾里也不愿意将其卖掉以回收成本，因为他们害怕在买卖的过程中被别人怀疑存在利益输送。因此，水利工程的管理是一个复杂的系统性工程，在每一步都可能存在问题，都有可能造成成本的上升。
2 加强水利工程建设管理的策略
2.1 科学规划
加强水利工程的科学规划，尤其是近远景规划十分重要，要按照严格论证过的科学方案和规划来进行工程建设，不搞“一个领导一套方案”政绩规划。各级领导到干部要树立正确的政绩观，踏踏实实接好上任的班，按照既定规划来进行施工布局，减少规划外再出工程的情况。在做远景规划时要充分听取民意，开辟各种纳言渠道，听证会、政协和各种专家意见都要综合考虑，发挥民主集中制的精神，将广纳言路和尊重民意相结合，综合环境等因素使规划更具科学性和可实施性。制定好的决策要有一套保证系统和机制，让其充分发挥维护工程科学性、安全性和环境综合性的作用，根据科学规划来减少突发性的紧急工程建设，减少非必要财政支出，保障规划内工程能按时保质保量完成。
2.2 完善管理
工程管理是从工程规划的制定开始的，涵盖招标、投标、签订合同、施工、验收、使用、维护等多个环节，工程管理的完善也要从这些领域来进行。虽然目前水利工程管理还存在一定的招标腐败、豆腐渣工程等，但是十八大后水利工程的管理透明度已经得到了明显的改善，这一点是有目共睹的。继续发扬优良的管理经验和方法，是完善水利工程管理最主要的内容，如加强招、投标的公开透明制度，加强对工程质量和工程成本的过程监管等。但在具体实施过程中还应该看到目前管理中的不足，细化优秀经验，如将招投标整体过程全部公开，将施工过程中的财务状况公开，公开工程验收人员名单和资质，验收人员对验收项目终身负责等措施。加强对管理人员自身的管理，打铁还需自身硬，实施内部纪律监督和群众、媒体的共同监督是不可少的有效途径。
2.3 提高意识，完善机制
水利工程的成本问题涉及到水利工程管理过程的始终，每个阶段都有可能涉及到腐败和浪费，而水利工程又是涉及国计民生的重大问题，这不仅需要水利工程管理和监督人員具有较强的业务能力和责任意识，更需要有一套能够细化的管理和监督机制来确保在每一个环节上都是负责的。管理人员的自律意识和责任意识对水利工程的管理和成本支出有着重大的影响，要本着对国家和人民负责的态度，以历史的责任感来进行管理。但是对于普通的工程管理人员来说，一套防腐、激励机制对于其在管理过程中的责任意识激发可能更有作用。要将工程建设成本与监督和管理人员的奖金和升职等结合起来，在不影响正常施工的过程中，节约下来的成本甚至可以以奖金的形式按比例奖给管理和施工人员。
参考文献
[1] 陈志耀.水利工程施工管理存在的问题及优化策略探讨[J].江西建材，2014（24）：36.
[2] 康满生.水利工程管理存在的问题及解决策略[J].中国水能及电气化，2014（2）：24-26.
[3] 辛志年.水利水电工程施工管理存在问题与完善措施[J].黑龙江水利科技，2012（9）.
作者简介：吕双良，男，助理工程师，研究方向：工程管理。