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摘要 介绍了互助县退耕还林工程的实施情况，并进行了生态、经济和社会效益分析，同时针对退耕农户生计存在的问题，提出了后续产业的发展建议。
关键词 退耕还林工程；效益分析；发展建议；青海互助
中图分类号 F326.2 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）18-0352-02
按照党中央、国务院西部大开发的战略部署，青海省互助县退耕还林还草工作在青海省、地、县各级党政领导的高度重视下，经过全县广大干部群众的艰苦工作，取得了阶段性成果。7年来的实践证明，党中央、国务院关于有计划、有步骤地开展退耕还林，加强生态建设的决策是完全正确的，是一项合乎潮流、顺乎民心的德政工程。特别是国家为确保退耕还林还草的顺利实施，出台了一系列的惠农政策，由于政策符合广大群众的利益和愿望，也充分体现了“三个代表”重要思想，深受群众的欢迎和拥护。现将退耕还林工程的效益分析及后续产业发展建设介绍如下。
1退耕还林工程实施情况
1.1工程任务完成情况
2001年实施退耕还林5 333.33hm2，其中退耕地还林1 333.33hm2，周边荒山造林4 000.00hm2，涉及19个乡镇、64个行政村、4 616户农户；2002年完成退耕还林6 666.67 hm2，其中退耕地还林（草）3 333.33hm2，周边荒山造林完成3 333.34 hm2，涉及17个乡镇、93个行政村、12 364户农户；2003年完成退耕还林6 000.00hm2，其中退耕地还林（草）3 666.67hm2，周边荒山造林完成2 333.33hm2，涉及20个乡镇、100个行政村、13 980户农户；2004年实施退耕还林工程6 133.33 hm2，其中退耕地造林1 800.00hm2，周边荒山造林完成4 333.33 hm2，涉及15个乡镇、72个行政村、288个社、6 700户农户；2005年实施退耕还林工程3 412.00hm2，其中退耕地造林78.67hm2，周边荒山造林1 666.67hm2，封山育林1 666.66hm2，涉及19个乡镇、102个行政村、322个社、760户农户。
1.2已退耕地的坡度级构成
全县已完成10 212.00hm2退耕地、按坡度级分为：15°以下893.47hm2，占退耕总面积的8.7%；15~25°之间的7 349.32 hm2，占退耕总面积的72%；25°以上1 969.21hm2，占退耕总面积的19.3%。
1.3主要树种构成及效益
全县已完成的10 212.00hm2退耕地全部为生态林，其中乔木为2 180.00hm2，占退耕总面积的21%，灌木为8 032.00 hm2，占退耕总面积的79%。主要树种有：山杏、沙棘、柠条、青杨、榆树、桦树、云杉等。
2效益分析
2.1生态效益
退耕还林还草使境内坡度较大的坡耕地和植被稀少的荒山、荒坡得到了有效的治理，林草植被得到有效恢复，水土流失得到进一步控制。随着时间的推移和退耕面积的扩大，这种效果将愈加明显。森林资源储备增加，有林地面积6.41万公顷，比1999年增加0.53万公顷，森林覆盖率由1999年的32.23%增加到2005年的34.2%，年均递进0.328个百分点。全县水土流失面积比1999年以前减少31.2km2，年均输入江河混沙量减少了70万吨，治理水土流失面积达288.3km2，洪涝灾害明显减少。
随着退耕还林工程的深入发展，在高寒干旱地区，由于植物生长期短，成林慢，所以近2年还没有看到生态环境有明显的改善，但就涵养水源、水土保持方面而言，已发挥了一定的作用。水不下山、泥不出沟、多年不见的野生动物开始出现，流入河流的泥沙减少，灾害性气候发生天数明显下降，农牧业生产条件得到了改善。
2.2经济效益
退耕还林工程优惠政策促进了农民增收，增收有直接和间接两方面。直接增收来源于粮款补助，补助粮款有效解决了部分贫困农户的口粮问题，已完成退耕还林10 212 hm2，按8年补助累积计算，农民获得现金补助将高达19 607.04万元；间接增收是由于耕地减少后，及时调整和优化种植业结构，同时从事家庭养殖业、中药材、花卉、疏菜种植业，大量的劳动力被解放出来，劳务输出规模也不断扩大，广大人民群众切实感受到退耕还林工程带来的实惠。全县劳务输出人数由1999年的41 609人增加到2005年的10万人，劳务经济快速发展。就农业结构而言，附加值高、市场前景好的马铃薯、油菜、豌豆等优质农作物面积大幅度增加，中药材、疏菜、花卉种植也开始起步，特色农业初显端倪。由于我们在退耕还林工程中推行林草间作，因此优质饲草丰富，带动了以牛羊为主的家庭养殖业，全县畜牧业总产值由1999年的1.1亿元增加到2005年的2.9亿元。此外，由于个体工商户大量增加，第三产业异军突起，其总值由1999年的1.63亿元增加到2005的 3.89亿元。
2.3社会效益
提高了全社会的生态意识，由部门办林业向全社会办林业转变。广大干部群众在工程实践中受到了深刻的教育，大大增强了生态意识和可持续发展意识，激发了造林种草、绿化家园的积极性。
（1）生态环境开始向良性方向转变。2001~2005年，治理水土流失91.2km2，治理程度由22%提高到38%。在重点治理区域，做到了梁、昂、沟、坡、洼全面规划，山水林田综合治理，基本实现了水不下山，泥不出沟，昔日荒山秃岭渐渐变绿，严重的水土流失开始得到遏制。
（2）农村经济结构调整步伐明显加快。大面积的退耕为农业产业结构调整创造了良好条件，优质高产、高效农业和二、三产业蓬勃发展，多种经营产值占农业总产值比重有了明显提高。
（3）农业生产方式发生了较大变化。退耕还林（草）使农业生产方式发生了深刻变革。以粮为主、广种薄收的传统农业逐步向多种经营、少种高产、精耕细作的现代农业转变，群众的思想观念因此发生了巨大变化，引进新品种、应用新技术、开发新项目蔚然成风。
（4）农民收入稳定增长。退耕还林（草）工程的深入发展，使群众的创收结构发生了较大变化，自然灾害的影响程度逐年降低，经济林果、畜牧业和劳务输出成为农民收入的重要来源。由于工作到位，措施有力，严格执行了退耕还林的各项优惠政策，广大群众通过退耕还林得到了实惠，加之及时发放了林权证，使农民吃上了定心丸，极大地激发了他们退耕还林、绿化家园的积极性。
3后续产业发展措施
关键词 退耕还林工程；效益分析；发展建议；青海互助
中图分类号 F326.2 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）18-0352-02
按照党中央、国务院西部大开发的战略部署，青海省互助县退耕还林还草工作在青海省、地、县各级党政领导的高度重视下，经过全县广大干部群众的艰苦工作，取得了阶段性成果。7年来的实践证明，党中央、国务院关于有计划、有步骤地开展退耕还林，加强生态建设的决策是完全正确的，是一项合乎潮流、顺乎民心的德政工程。特别是国家为确保退耕还林还草的顺利实施，出台了一系列的惠农政策，由于政策符合广大群众的利益和愿望，也充分体现了“三个代表”重要思想，深受群众的欢迎和拥护。现将退耕还林工程的效益分析及后续产业发展建设介绍如下。
1退耕还林工程实施情况
1.1工程任务完成情况
2001年实施退耕还林5 333.33hm2，其中退耕地还林1 333.33hm2，周边荒山造林4 000.00hm2，涉及19个乡镇、64个行政村、4 616户农户；2002年完成退耕还林6 666.67 hm2，其中退耕地还林（草）3 333.33hm2，周边荒山造林完成3 333.34 hm2，涉及17个乡镇、93个行政村、12 364户农户；2003年完成退耕还林6 000.00hm2，其中退耕地还林（草）3 666.67hm2，周边荒山造林完成2 333.33hm2，涉及20个乡镇、100个行政村、13 980户农户；2004年实施退耕还林工程6 133.33 hm2，其中退耕地造林1 800.00hm2，周边荒山造林完成4 333.33 hm2，涉及15个乡镇、72个行政村、288个社、6 700户农户；2005年实施退耕还林工程3 412.00hm2，其中退耕地造林78.67hm2，周边荒山造林1 666.67hm2，封山育林1 666.66hm2，涉及19个乡镇、102个行政村、322个社、760户农户。
1.2已退耕地的坡度级构成
全县已完成10 212.00hm2退耕地、按坡度级分为：15°以下893.47hm2，占退耕总面积的8.7%；15~25°之间的7 349.32 hm2，占退耕总面积的72%；25°以上1 969.21hm2，占退耕总面积的19.3%。
1.3主要树种构成及效益
全县已完成的10 212.00hm2退耕地全部为生态林，其中乔木为2 180.00hm2，占退耕总面积的21%，灌木为8 032.00 hm2，占退耕总面积的79%。主要树种有：山杏、沙棘、柠条、青杨、榆树、桦树、云杉等。
2效益分析
2.1生态效益
退耕还林还草使境内坡度较大的坡耕地和植被稀少的荒山、荒坡得到了有效的治理，林草植被得到有效恢复，水土流失得到进一步控制。随着时间的推移和退耕面积的扩大，这种效果将愈加明显。森林资源储备增加，有林地面积6.41万公顷，比1999年增加0.53万公顷，森林覆盖率由1999年的32.23%增加到2005年的34.2%，年均递进0.328个百分点。全县水土流失面积比1999年以前减少31.2km2，年均输入江河混沙量减少了70万吨，治理水土流失面积达288.3km2，洪涝灾害明显减少。
随着退耕还林工程的深入发展，在高寒干旱地区，由于植物生长期短，成林慢，所以近2年还没有看到生态环境有明显的改善，但就涵养水源、水土保持方面而言，已发挥了一定的作用。水不下山、泥不出沟、多年不见的野生动物开始出现，流入河流的泥沙减少，灾害性气候发生天数明显下降，农牧业生产条件得到了改善。
2.2经济效益
退耕还林工程优惠政策促进了农民增收，增收有直接和间接两方面。直接增收来源于粮款补助，补助粮款有效解决了部分贫困农户的口粮问题，已完成退耕还林10 212 hm2，按8年补助累积计算，农民获得现金补助将高达19 607.04万元；间接增收是由于耕地减少后，及时调整和优化种植业结构，同时从事家庭养殖业、中药材、花卉、疏菜种植业，大量的劳动力被解放出来，劳务输出规模也不断扩大，广大人民群众切实感受到退耕还林工程带来的实惠。全县劳务输出人数由1999年的41 609人增加到2005年的10万人，劳务经济快速发展。就农业结构而言，附加值高、市场前景好的马铃薯、油菜、豌豆等优质农作物面积大幅度增加，中药材、疏菜、花卉种植也开始起步，特色农业初显端倪。由于我们在退耕还林工程中推行林草间作，因此优质饲草丰富，带动了以牛羊为主的家庭养殖业，全县畜牧业总产值由1999年的1.1亿元增加到2005年的2.9亿元。此外，由于个体工商户大量增加，第三产业异军突起，其总值由1999年的1.63亿元增加到2005的 3.89亿元。
2.3社会效益
提高了全社会的生态意识，由部门办林业向全社会办林业转变。广大干部群众在工程实践中受到了深刻的教育，大大增强了生态意识和可持续发展意识，激发了造林种草、绿化家园的积极性。
（1）生态环境开始向良性方向转变。2001~2005年，治理水土流失91.2km2，治理程度由22%提高到38%。在重点治理区域，做到了梁、昂、沟、坡、洼全面规划，山水林田综合治理，基本实现了水不下山，泥不出沟，昔日荒山秃岭渐渐变绿，严重的水土流失开始得到遏制。
（2）农村经济结构调整步伐明显加快。大面积的退耕为农业产业结构调整创造了良好条件，优质高产、高效农业和二、三产业蓬勃发展，多种经营产值占农业总产值比重有了明显提高。
（3）农业生产方式发生了较大变化。退耕还林（草）使农业生产方式发生了深刻变革。以粮为主、广种薄收的传统农业逐步向多种经营、少种高产、精耕细作的现代农业转变，群众的思想观念因此发生了巨大变化，引进新品种、应用新技术、开发新项目蔚然成风。
（4）农民收入稳定增长。退耕还林（草）工程的深入发展，使群众的创收结构发生了较大变化，自然灾害的影响程度逐年降低，经济林果、畜牧业和劳务输出成为农民收入的重要来源。由于工作到位，措施有力，严格执行了退耕还林的各项优惠政策，广大群众通过退耕还林得到了实惠，加之及时发放了林权证，使农民吃上了定心丸，极大地激发了他们退耕还林、绿化家园的积极性。
3后续产业发展措施