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当前，在我国东西部发展严重不平衡，劳动力市场严重分割，市场经济份额越来越大，劳动力流动限制越来越少的条件下，我国劳动力的流动基本上呈现出一种单向流动的特点，即从农村流向城市，从西部流向东部。这种流动态势造成了西部及广大农村地区教育投资效益的流失，拉大了城乡之间和东西部之间的差距，所以必须给这些地区以成本补偿。