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摘 要：在全面从严治党的新形势下开展“八小时以外”活动监督试点工作的实践探索，结合高校实际，分析了“八小时以外”腐败表现特点和当前“八小时以外”监督存在的问题，围绕“社交圈、生活圈、休闲圈”提出“八小时以外”活动监督管理对策和建议。
关键词：高校 党员领导干部 八小时以外 监督
近年来高校腐败案件呈多发、高发的态势，案件多发生于“八小时以外”，加强对高校党员领导干部“八小时以外”活动监督管理是新形势下推进全面从严治党和加强干部管理的重要举措。
一、党员领导干部“八小时以外”腐败表现和特点
“八小时以外”是相对于“八小时以内”而言的，是党员领导干部腐败的“黄金时间”，是监督的“弱点”和“盲点”，具有以下特点。一是隐蔽性较强。由于“八小时以外”属于领导干部的私人空间，时间跨度大，大行腐败行为往往都用隐蔽的方式，其他人很难发觉。相对于“八小时以内”受到单位同事和群众的诸多监督，“八小时以外”行为有较强的隐蔽性和复杂性。二是随机性明显。腐败分子总得寻找最佳时间和地点进行交易，交易地点上有可能选择办公场所或家里，或相距数百千公里的异地，甚至互联网交易；“八小时以外”更具有随机性，也是腐败问题的多发时段，尤其是节假日则是“最佳时机”，因为节假日对“垂钓”者来说是最好的抛饵理由，而对腐败分子来说是最好的敛财借口，主要集中在：重大节假日之时、婚丧嫁娶之时、调动升迁之时等节令。三是陷坑式突出。党员领导干部腐败不是与生俱来的，他们思想和行为的脱变是一个渐进过程，一些别有用心的人在这个过程中通过吃喝玩乐、钱色交易等腐败形式像陷阱一样挖了一个个“诱惑坑”，让党员领导干部一次次地掉进去，易进难出。
二、高校党员领导干部“八小时以外”活动监督存在问题及分析
1.高校自身特点对监督存在着一些“先天不足”。高校作为人才培养的高地有着自身的特點，对于“八小时以外”监督来说有着“先天性”的不足：如“双肩挑”党员干部多，既是领导干部，又是专家、学者；教学部门领导多不实行坐班制；领导干部研究专业方向涉及社会和经济领域范围广，学术交流多、科研项目多；政校企合作密切，领导干部“圈子”自然扩大，以上这些都增加了监督难度。
2.监督内容和范围不清晰，监督“内”“外”失衡。在“八小时以内”对党员领导干部监督的管理范围、内容明确清晰、制度机制健全，能有效“看好人、管好事”，但“八小时以外”的监督对象、内容和范围不够清晰，对于下班后哪些人应被列入为监督对象、哪些活动可以参加、哪些人可以接触等没有统一的标准或认识，缺乏科学性和合理性，导致可操作性差。在实际工作中，监督部门处于模糊状态，存在“两难”心理，导致监督工作重“内”轻“外”。
3.监督责任不明确，监督力量薄弱。加强“八小时以外”活动监督，党内各级组织都有职责，但监督的主体责任应落在谁身上，没有落实到位，导致出现“上级监督太远，不易监督；同级监督太软，不愿监督；下级监督太难，不敢监督”的困境，党外的“家属监督”和“社会监督”发挥力量有限，造成合力不足。因此，日常监督工作主要靠纪检监察部门承担，受到时间、空间的限制，且人力不足，对领导干部“八小时以外”活动不易掌握，有效信息难以及时全面收集掌握，容易出现盲区，监督难以到位。
4.思想认识不到位，监督氛围较差。“八小时以外”涉及到被监督对象的私人生活，不少领导干部在思想上对此存在一定的模糊认识和抵触情绪，一提到“八小时以外”监督就理解为是不信任或是监视。而监督者往往误认为只要管好“八小时以内”的监督即可，而“八小时以外”应当还给被监督对象，同一单位，避免尴尬，形成了监督理念上的惯性思维。此外，部分老师也认为高校只是教书育人地方，很多党员领导干部作为一名知识分子，高学历、高职称居多，自律意识强，没必要“管得太严，看得太死”。
5.监督机制不健全，监督工作滞后。从实践“八小时以外”监督来看，效果不够理想，关键还是机制不够完善，监督方式和手段传统，各项配套措施未及时跟上实际需要，导致滞后。首先是制度滞后。当前，一套完整、科学、合理的“八小时以外”活动监督体系尚未建立；其次是信息滞后，目前的监督关注信息仍以工作圈为主；再次是方法滞后，对“八小时以外”监督仍停留在常规的宣传教育、谈心谈话等传统做法，思路和观念固化；最后是防范滞后，监督的目的关键在于“防”，当前的实际是事后发现问题多。
三、高校党员领导干部“八小时以外”活动监督的对策和建议
针对“八小时之外”活动具有复杂性、隐蔽性的特点，对高校领导干部“八小时以外”活动监督应以制度建设为抓手，创新和完善监督工作机制，围绕“社交圈、生活圈、休闲圈”通过强化自我监督、突出重点监督、改进党内监督、开展社会监督等方式进一步建立健全系列制度，加大执行力度，使“八小时以外”监督工作常态化。
1.加强宣传教育，强化自我监督。通过开展多种形式的教育和宣传，提高党员领导干部对“八小时以外”活动监督认同感，增强自律意识，主动和配合接受监督，营造良好氛围，引导自我监督。一是建立领导干部“八小时以外”重大问题、重要事项请示报告制度。要求领导干部对个人婚姻、直系婚丧嫁娶等重大问题、事项出现变化的必须及时报告组织人事部门，做到事前请示、事后报告，同时实行“八小时以外”活动负面清单月自报制度。二是建立党员领导干部双重组织生活制度。探索高校党组织和被监督对象居住地基层党组织“共管共监”，要求党员领导干部在单位和居住地过双重组织生活。三是倡导参加文明健康文体活动。倡导领导干部在“八小时以外”积极参加各类文体俱乐部开展的健康文体活动，提升心身修炼。
2.增强监督力度，突出重点监督。在“八小时以外”活动监督工作中，要着重“三个重点”的监督，即重点对象、重点环节、重点区域，把握关键，精准发力。要在春节、中秋、教师节、元旦等节假日节点上，把在掌管人、财、物重点岗位、有一定实权的领导干部；在工程建设、物资采购、招生录取、人事招聘、干部任免等重点环节；将高档娱乐场所等重要区域一一列为监督重点，加大巡查和暗访力度。另外，对于查实的“八小时以外”活动的违纪典型案例及时进行通报曝光，以增强威慑力，增强监督力度。
3.加强内部考核，改进党内监督。一是完善民主生活会制度。召开年度民主生活会前，注重征求领导干部居住地党组织意见，要求领导干部报告个人“八小时以外”活动情况。二是改进谈心谈话制度。高校党政一把手每年与班子成员及下级党政一把手、班子成员与分管部门领导干部谈心谈话必须了解“八小时以外”活动情况。三是完善述职述廉制度。每年开展述责述廉、以及其他日常监督必须将“八小时以外”表现情况列入监督范围。
4.拓宽信息渠道，开展社会监督。一是建立与新闻、网络媒体互动平台。要畅通新闻、网络媒体监督渠道，及时接受媒体对领导干部的监督，还可以善于利用高校资源优势，开发专门APP软件，增强监督有效性。二是建立与干部家属联系制度。要加强对领导干部配偶、子女的教育，建立家属信息库并通过信息平台发送短信、廉政箴言与家属保持沟通，定期走访家庭，发挥家庭助廉作用。三是搭建廉政监督员监督平台。聘请人大代表、政协委员、民主党派人士、教职工、家长和学生代表作为廉政监督员加强监督并定期听取他们意见。四是改进干部考察工作制度。在干部考察时，必要时可听取被考察干部所在社区党组织意见，或通过一定形式征求干部家属和社区党组织意见。
参考文献：
[1]金永南.加强对党员干部“八小时以外”监督之我见 [OL].通州机关建设网，2012-06-06.
[2]纪委研究室.高校领导干部违法违纪案件剖析报告[J].研究与动态，2013.（2）.
作者简介：邱俊翔（1982—），男，广东电白，江门职业技术学院，学士，研究方向为管理。
关键词：高校 党员领导干部 八小时以外 监督
近年来高校腐败案件呈多发、高发的态势，案件多发生于“八小时以外”，加强对高校党员领导干部“八小时以外”活动监督管理是新形势下推进全面从严治党和加强干部管理的重要举措。
一、党员领导干部“八小时以外”腐败表现和特点
“八小时以外”是相对于“八小时以内”而言的，是党员领导干部腐败的“黄金时间”，是监督的“弱点”和“盲点”，具有以下特点。一是隐蔽性较强。由于“八小时以外”属于领导干部的私人空间，时间跨度大，大行腐败行为往往都用隐蔽的方式，其他人很难发觉。相对于“八小时以内”受到单位同事和群众的诸多监督，“八小时以外”行为有较强的隐蔽性和复杂性。二是随机性明显。腐败分子总得寻找最佳时间和地点进行交易，交易地点上有可能选择办公场所或家里，或相距数百千公里的异地，甚至互联网交易；“八小时以外”更具有随机性，也是腐败问题的多发时段，尤其是节假日则是“最佳时机”，因为节假日对“垂钓”者来说是最好的抛饵理由，而对腐败分子来说是最好的敛财借口，主要集中在：重大节假日之时、婚丧嫁娶之时、调动升迁之时等节令。三是陷坑式突出。党员领导干部腐败不是与生俱来的，他们思想和行为的脱变是一个渐进过程，一些别有用心的人在这个过程中通过吃喝玩乐、钱色交易等腐败形式像陷阱一样挖了一个个“诱惑坑”，让党员领导干部一次次地掉进去，易进难出。
二、高校党员领导干部“八小时以外”活动监督存在问题及分析
1.高校自身特点对监督存在着一些“先天不足”。高校作为人才培养的高地有着自身的特點，对于“八小时以外”监督来说有着“先天性”的不足：如“双肩挑”党员干部多，既是领导干部，又是专家、学者；教学部门领导多不实行坐班制；领导干部研究专业方向涉及社会和经济领域范围广，学术交流多、科研项目多；政校企合作密切，领导干部“圈子”自然扩大，以上这些都增加了监督难度。
2.监督内容和范围不清晰，监督“内”“外”失衡。在“八小时以内”对党员领导干部监督的管理范围、内容明确清晰、制度机制健全，能有效“看好人、管好事”，但“八小时以外”的监督对象、内容和范围不够清晰，对于下班后哪些人应被列入为监督对象、哪些活动可以参加、哪些人可以接触等没有统一的标准或认识，缺乏科学性和合理性，导致可操作性差。在实际工作中，监督部门处于模糊状态，存在“两难”心理，导致监督工作重“内”轻“外”。
3.监督责任不明确，监督力量薄弱。加强“八小时以外”活动监督，党内各级组织都有职责，但监督的主体责任应落在谁身上，没有落实到位，导致出现“上级监督太远，不易监督；同级监督太软，不愿监督；下级监督太难，不敢监督”的困境，党外的“家属监督”和“社会监督”发挥力量有限，造成合力不足。因此，日常监督工作主要靠纪检监察部门承担，受到时间、空间的限制，且人力不足，对领导干部“八小时以外”活动不易掌握，有效信息难以及时全面收集掌握，容易出现盲区，监督难以到位。
4.思想认识不到位，监督氛围较差。“八小时以外”涉及到被监督对象的私人生活，不少领导干部在思想上对此存在一定的模糊认识和抵触情绪，一提到“八小时以外”监督就理解为是不信任或是监视。而监督者往往误认为只要管好“八小时以内”的监督即可，而“八小时以外”应当还给被监督对象，同一单位，避免尴尬，形成了监督理念上的惯性思维。此外，部分老师也认为高校只是教书育人地方，很多党员领导干部作为一名知识分子，高学历、高职称居多，自律意识强，没必要“管得太严，看得太死”。
5.监督机制不健全，监督工作滞后。从实践“八小时以外”监督来看，效果不够理想，关键还是机制不够完善，监督方式和手段传统，各项配套措施未及时跟上实际需要，导致滞后。首先是制度滞后。当前，一套完整、科学、合理的“八小时以外”活动监督体系尚未建立；其次是信息滞后，目前的监督关注信息仍以工作圈为主；再次是方法滞后，对“八小时以外”监督仍停留在常规的宣传教育、谈心谈话等传统做法，思路和观念固化；最后是防范滞后，监督的目的关键在于“防”，当前的实际是事后发现问题多。
三、高校党员领导干部“八小时以外”活动监督的对策和建议
针对“八小时之外”活动具有复杂性、隐蔽性的特点，对高校领导干部“八小时以外”活动监督应以制度建设为抓手，创新和完善监督工作机制，围绕“社交圈、生活圈、休闲圈”通过强化自我监督、突出重点监督、改进党内监督、开展社会监督等方式进一步建立健全系列制度，加大执行力度，使“八小时以外”监督工作常态化。
1.加强宣传教育，强化自我监督。通过开展多种形式的教育和宣传，提高党员领导干部对“八小时以外”活动监督认同感，增强自律意识，主动和配合接受监督，营造良好氛围，引导自我监督。一是建立领导干部“八小时以外”重大问题、重要事项请示报告制度。要求领导干部对个人婚姻、直系婚丧嫁娶等重大问题、事项出现变化的必须及时报告组织人事部门，做到事前请示、事后报告，同时实行“八小时以外”活动负面清单月自报制度。二是建立党员领导干部双重组织生活制度。探索高校党组织和被监督对象居住地基层党组织“共管共监”，要求党员领导干部在单位和居住地过双重组织生活。三是倡导参加文明健康文体活动。倡导领导干部在“八小时以外”积极参加各类文体俱乐部开展的健康文体活动，提升心身修炼。
2.增强监督力度，突出重点监督。在“八小时以外”活动监督工作中，要着重“三个重点”的监督，即重点对象、重点环节、重点区域，把握关键，精准发力。要在春节、中秋、教师节、元旦等节假日节点上，把在掌管人、财、物重点岗位、有一定实权的领导干部；在工程建设、物资采购、招生录取、人事招聘、干部任免等重点环节；将高档娱乐场所等重要区域一一列为监督重点，加大巡查和暗访力度。另外，对于查实的“八小时以外”活动的违纪典型案例及时进行通报曝光，以增强威慑力，增强监督力度。
3.加强内部考核，改进党内监督。一是完善民主生活会制度。召开年度民主生活会前，注重征求领导干部居住地党组织意见，要求领导干部报告个人“八小时以外”活动情况。二是改进谈心谈话制度。高校党政一把手每年与班子成员及下级党政一把手、班子成员与分管部门领导干部谈心谈话必须了解“八小时以外”活动情况。三是完善述职述廉制度。每年开展述责述廉、以及其他日常监督必须将“八小时以外”表现情况列入监督范围。
4.拓宽信息渠道，开展社会监督。一是建立与新闻、网络媒体互动平台。要畅通新闻、网络媒体监督渠道，及时接受媒体对领导干部的监督，还可以善于利用高校资源优势，开发专门APP软件，增强监督有效性。二是建立与干部家属联系制度。要加强对领导干部配偶、子女的教育，建立家属信息库并通过信息平台发送短信、廉政箴言与家属保持沟通，定期走访家庭，发挥家庭助廉作用。三是搭建廉政监督员监督平台。聘请人大代表、政协委员、民主党派人士、教职工、家长和学生代表作为廉政监督员加强监督并定期听取他们意见。四是改进干部考察工作制度。在干部考察时，必要时可听取被考察干部所在社区党组织意见，或通过一定形式征求干部家属和社区党组织意见。
参考文献：
[1]金永南.加强对党员干部“八小时以外”监督之我见 [OL].通州机关建设网，2012-06-06.
[2]纪委研究室.高校领导干部违法违纪案件剖析报告[J].研究与动态，2013.（2）.
作者简介：邱俊翔（1982—），男，广东电白，江门职业技术学院，学士，研究方向为管理。