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农村家庭联产承包责任制和市场经济的潮汐,引发了农村剩余劳动力向城市的大规模转移。据统计,目前我国城镇流动人口总量约为2.2亿人,城市民工潮的规模已突破7000万人,形成举世瞩目的中国第七大景观。民工潮的涌入和流动人口的猛增,使城市的房屋出租业随之悄然而起。由于有关部门的管理措施没有跟上,使得房屋出租业出现了不少违纪违法现象,有的甚至形成了影响社会治安秩序稳定的“房患”。