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<正>"十三五"是我国全面建成小康社会的决定性时期,面临的风险与挑战前所未有。主要表现为:一是资源刚需上升和资源供给紧约束的基本态势没有改变,但资源需求的结构和布局将发生深度调整;二是国土资源在经济社会发展中的基础性、全局性、战略性地位没有改变,但面临的风险挑战进一步加大。综合来看,当前国土开发保护面临的诸多困境,是由发展理念、发展方式、管理体制、考核机制等多种现实原因以及历史因素共同作用的结