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摘 要：成人高等院校的学历教育已成为当前成人教育改革和社会发展重要课题。通过分析地区性成人学历教育的成绩及不足，借鉴总结各地各类成人高校学历继续教育的实践经验，提出现阶段成人高校学历继续教育发展的几点思考。
关键词：地区性成人高校；继续教育；学历教育；终身学习
中图分类号：G724 文献标识码：A
一、引言
2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》特别强调发展继续教育的重要性，明确指出继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动。在成人继续教育领域中，地区性成人高校学历继续教育在为国民终身学习和国民提高整体素质中作出了巨大贡献，取得过令人瞩目的成绩，但是，在新形势下，地区性成人高等院校学历继续教育面临着新问题、新机遇、新思考。
二、地区性成人高校学历继续教育现状分析
（一）成人高校数量、教师数量和招生规模都在缩小
随着全日制普通高等教育的快速发展，高校数量、办学规模和招生数量逐年上升，高职院校、民办院校、二级院校、网络院校、各级各类培训机构等办学类型多样化，使成人学生面临更多的选择性，使得就业后再补学历教育的成年人逐渐减少，成人高校数量在减少，成人高校教师数量在减少，招生规模在减少，接受学历继续教育的学生在减少。截止到2002年年底，全国成人高校为607所，到2006年为456所，减少了151所。以北京市成人高校为例（如表1）：
（二）特色专业品牌专业的建设缓慢
拥有叫得响、过得硬、师资强、市场认、就业高的特色品牌专业是成人高校需要在学历继续教育中积极探索的。但这样的专业无论从质量还是数量上在成人学历继续教育还不明显。这个问题解决得好将给成人高校学历继续教育带来新契机、新发展，否则将会制约其发展。很多成人学生在“宽进严出”的学历继续教育中非常看中品牌名校、名专业，为日后职业规划、岗位选择、技能提升做储备。另外，现有的专业设置普遍滞后，质量不高，师资力量不强，学生的评价也不高。怎样建立一个有特色专业品牌专业，吸引学生，真正做到为市场服务、为社会服务、为用人单位服务、为成人继续教育服务，在成人学历继续教育背景下立于不败之地，这是当前成人高校工作中的重中之重。
（三）教学计划教学大纲缺乏统一性
成人学历继续教育中各成人高校制定并执行是不同规格不同形式不同要求的教学计划和教学大纲。国家教育部对成人高校学历继续教育的教学大纲教学模式教学计划并没有具体的文件规定和要求。只在1988年4月9日国家教育委员会发布的成人高等院校设置规定中提出“结合经济建设和社会发展的需要，对在职、在业又达不到岗位要求的高等文化程度和专业水平的人员，进行相应的文化和专业教育；对中等以上层次的从业人员，进行相应的岗位培训；对具有大学大专以上学历或中级以上技术职务的专业技术人员、管理人员，进行继续教育。”这为成人高校继续教育指明了方向，但没有具体提出成人继续教育的教学大纲教学计划教学课标课程规格等内容。各地区、各省、各市各区成人高校都是制订各自的教学标准，相应各成人高校建章立制、运行机制、培养机制、课程设置、教学管理模式等方面也是多种多样的。
（四）工学矛盾突出
在成人高校完成继续教育学习的成年人绝大多数是中年人，他们有家庭又有自己的事业，在竞争激烈的社会不敢有任何懈怠。他们白天上班，晚上还要上课接受继续教育。甚至有的还要不断的加班，工学矛盾突出。
（五）加强对成人学习过程的监管力度
现成人学历继续教育的教育对象绝大多数是职后教育的成人学习群体，也有少部分是职前教育的成人学生（如表2）：
职前职后继续教育，都以成人的学历提升和职业能力的培养为目标的。学校要自身分析入手，坚持育人为本，德育为先，这是一切工作的出发点和落脚点，尊重和关心每个学生，激发和提高学生学习兴趣，提高学生主动发展和自我教育的积极性。为每个学生的成功，奠定良好基础。从思想上高度重视，对本校成人在学习、工作、交往、思想、家庭等方面多关心多管理，制订相应的条例、章程、制度、细则。理顺教育教学环节、聘任解聘制度环节、内部管理环节、师资队伍建设环节、督导督学等环节。严格执行、定期检查、及时反馈、责任到人、带班带岗。加大管理力度，让学生顺利毕业，消灭遗留生问题。
三、成人高等院校继续教育发展问题的思考构建
2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》及国家颁布的《“十二五”发展规划纲要》为我国成人继续教育、终身教育指明了方向。同时，在新形式下怎样更好开展成人学历继续教育也带来新的思考。
（一）对考试模式上进行改革，发挥好考试指挥棒作用
成人高校学生不同于全日制学生。成人学生在成人继续教育中最害怕和头疼的就是期末考试。现在成人考试中主要提供纸质考试和网络考试两种形式，提供闭卷、开卷、半开卷考试类型。由于成人学习的独特性，可加大开卷、半开卷的课程数量和实践课数量，减少闭卷考试数量。这种开卷、半开卷考试，使成人学生在问题分析能力和解决问题能力提高，严格意义讲更加大了考试的难度，考试台阶更高了，标准更高了，不仅考验出题者水平，更考察学生获取知识，解决问题分析问题综述问题的能力，同时对出卷人提出了更高一级的出题水平，更好地发挥好考试的指向引领作用。
（二）设置以能力为本的成人课程
课程的设置紧紧围绕地区经济建设发展水平和成年人自身的能力水平来设置，使所培养的成人学生能实实在在用所学专业知识为所在地区和部门服务，使财力、物力、人力的投入产生真正的价值。突出“以学生为中心”课程规划和设置。以职业发展类课程设计为主，减少纯理论课的比例，以突出职业实践能力培养为目标，以学习者职业发展为教学定位，课程设置可基于案例和工作经验，成年人选择来校学习或是为了改善职业人生；或是提高自己的学历水平；或是满足自己的学习需求。这些学生有以下特点： 一是要求学习课程符合职业发展需求；二是学习时间零散；三是学习基础和学习技能参差不齐；四是年龄段不同。
针对这些特点，地区性成人高校职业发展类课程建设需要满足学习者：一是要根据不同职业发展的职业需要设计课程；二是以模块式组织课程内容，适合在职业余学习；三是基于案例式、问题引入式的课程设置；四是注重理解与实践能力培养的课程设置；五是引入课程群概念，优化专业资源建设突出实用性；六是着眼未来，积极探索移动课程资源建设。充分考虑学习者自身能力也充分利用学习者的工作经验进行课程设置，将课程的学习由知识传授型变为知识的处理、转换和共享，考虑成年学生自身现有能力，增加课程的吸引性和推广性，提升成年学生在工作岗位中的实践能力。
（三）成人学历继续教育与成人非学历继续教育的联手
根据国家教育咨询委员会终身教育体制机制咨询组组长季明明研究员分析：从业人员的继续教育要从2009年的166亿人次，达到2015年的29亿人次、2020年的35亿人次。这样给成人学历继续教育发展带来机遇。要完成如此繁重成人继续教育任务，单靠成人非学历教育或单靠成人学历继续教育都是行不通的，两者联合打造成人继续教育的新模式，要整合最优质的教学资源，开发开放教育资源的最大值，实现教育资源的共享。使学历教育需求和非学历教育需求供给紧密对接，形成自己的办学模式。在两者之间形成融通互认，拿到行业证书，满足职业发展的需要；拿到学历证书，满足专业成长的需要。凡课程必有学分，凡课程必有证书，对学分和证书要相互衔接。建立“学分银行”制度，搭建终身学习“立交桥”。对在学历和非学历学习途径的学习成果逐步建立认证、评估、积累相互转换的有效制度。将一个人所获得的长（学历）、短（非学历），教育成绩嫁接捆绑在一起，获得其他教育形式所意想不到的成效。
（四）构建“德艺双馨”的教师队伍
“德艺双馨”同样可以适用于教育界，教师要有精益求精、高超娴熟、业务精良的专业技能，更有厚德载物、虚怀若谷、爱岗敬业的高尚师德，让人们从内心发出尊敬、尊重、钦佩、爱戴之情。
成人学历继续教育的发展离不开优秀的教师队伍。高素质高水平的师资队伍是办好学校搞好教育的关键，教师决定着学校的实力，决定着教育质量的高低，决定着学校招生的定位、决定学校育人品质和影响力、信誉度。教师要以优秀的素质、负责的精神、高尚的品德、精品的课程引领学生，成为一名“德艺双馨”的教育工作者。
（五）编写适合成人学历继续教育使用的实践专业的实训手册
面对新形势，成人高校对学历继续教育的课程进行了相应调整，扩大了专业课实践课的比例，增加了专业课实践课的课时，与专业课实践课配套使用就是实训手册。目前，成人高校各单位使用的实训手册，从内容、形式、整体设计基本沿用全日制普通高等院校或高职院校的模式模版。设计项目较多、设计程序环节较繁琐、设问较多、且带有重复性、有的专业制图流程要求过于复杂化、有的感觉就是课本的“知识搬运”，实践活动与实训手册有出入。只要实训手册能体现“必须、有用、实效、简洁”实践特色，会受到成人学生的欢迎。在编写过程中可精心组织专家、学者、专业教师，根据成人的自身特点、学习特点，编写适合成人使用的各实践专业的实训手册。但也存在一个问题，实际上有的教师甚至绝大部分教师没有接受过系统的充分的充足的实践课的实战训练、实战演练，自身都没有来自实践一线的实训经验实训体验，要编写适用性强、针对性强、实效性强的简洁明了的成年人使用的实训手册，确实有一定难度。所以，在编写过程中可以请一线工作的同志来参与，如法律专业可以请一线的审判长、法官、律师、书记员等参与案件案例编写、合法性审查、法庭听证等活动项目，共同参与。
（六）在发展现代远程教学中不遗失传统教学
随着科技、信息时代的到来，现代远程教育教学发展迅猛，大有逐渐取代传统教育教学之势。2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，也再次提出“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络”。大力发展现代远程教育已成为成人学历继续教育的必然趋势。现代远程教学有很多优点，而且也是继续教育发展的大趋势、大方向。有利就有弊。远程教育教学具有时空分离的典型特征，容易造成成人学习的孤独感及缺乏学习积极性的弊端，缺少师生间的互动、现场体验、情感交流，没有教师的全程参与；网络资源质量建设不高，资源内容贫乏，时效性不强，且长期得不到更新，有的已经不能适应教学需要；传统教学在发展现代远程教育教学中有着自己不可取代的优势，现场教学、师生互动、情景交流、板书示范、互问互学解惑答疑，两者教学形式可相互借鉴，相互吸纳、取长补短，探索出一条成人教育教学的新路，更好的服务于成人学历继续教育。
四、结语
2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，为我国成人学历继续教育、终身教育体系注入了一剂“强心针”。社会越发展，时代越进步，越要重视成人教育。人在一生中所需要的知识，只能从学校教育当中获得一小部分，大部分知识以及各种能力和技能都要在社会实践中，通过不断地学习才能获得。地区性成人高校的学历继续教育担负这样的教育职能。随着构建终身教育，建设学习型社会的提出，对成人学历继续教育的发展提出更高的要求、更深的思考，怎样办好地区性成人学历继续教育任重道远。
参考文献
[1]中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展纲要（2012-2020）[M].北京：人民出版社，2010.
[2]季明明.开放大学建设顶层设计的思考[J].北京广播电视大学学报，2012，（2）.
[3]郝克明.中国终身学习的发展与制度建设[J].北京广播电视大学学报，2011，（6）.
[4]孙桂华.社区学院实践探索[M].北京：北京航空航天大学出版社， 2009.
[5]马金东，宁雪娟，白新睿.终身教育体系下社区教育实践研究[M].北京：高等教育出版社，2011.
[6]倪勇敏.学习型城区建设的实际问题与对策[J].继续教育，2012，（9）.
[7]郑法钰，黄斐.对新形势下普通高校继续教育培训的思考[J].继续教育，2012，（10）.
【责任编辑：郭延彬】
关键词：地区性成人高校；继续教育；学历教育；终身学习
中图分类号：G724 文献标识码：A
一、引言
2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》特别强调发展继续教育的重要性，明确指出继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动。在成人继续教育领域中，地区性成人高校学历继续教育在为国民终身学习和国民提高整体素质中作出了巨大贡献，取得过令人瞩目的成绩，但是，在新形势下，地区性成人高等院校学历继续教育面临着新问题、新机遇、新思考。
二、地区性成人高校学历继续教育现状分析
（一）成人高校数量、教师数量和招生规模都在缩小
随着全日制普通高等教育的快速发展，高校数量、办学规模和招生数量逐年上升，高职院校、民办院校、二级院校、网络院校、各级各类培训机构等办学类型多样化，使成人学生面临更多的选择性，使得就业后再补学历教育的成年人逐渐减少，成人高校数量在减少，成人高校教师数量在减少，招生规模在减少，接受学历继续教育的学生在减少。截止到2002年年底，全国成人高校为607所，到2006年为456所，减少了151所。以北京市成人高校为例（如表1）：
（二）特色专业品牌专业的建设缓慢
拥有叫得响、过得硬、师资强、市场认、就业高的特色品牌专业是成人高校需要在学历继续教育中积极探索的。但这样的专业无论从质量还是数量上在成人学历继续教育还不明显。这个问题解决得好将给成人高校学历继续教育带来新契机、新发展，否则将会制约其发展。很多成人学生在“宽进严出”的学历继续教育中非常看中品牌名校、名专业，为日后职业规划、岗位选择、技能提升做储备。另外，现有的专业设置普遍滞后，质量不高，师资力量不强，学生的评价也不高。怎样建立一个有特色专业品牌专业，吸引学生，真正做到为市场服务、为社会服务、为用人单位服务、为成人继续教育服务，在成人学历继续教育背景下立于不败之地，这是当前成人高校工作中的重中之重。
（三）教学计划教学大纲缺乏统一性
成人学历继续教育中各成人高校制定并执行是不同规格不同形式不同要求的教学计划和教学大纲。国家教育部对成人高校学历继续教育的教学大纲教学模式教学计划并没有具体的文件规定和要求。只在1988年4月9日国家教育委员会发布的成人高等院校设置规定中提出“结合经济建设和社会发展的需要，对在职、在业又达不到岗位要求的高等文化程度和专业水平的人员，进行相应的文化和专业教育；对中等以上层次的从业人员，进行相应的岗位培训；对具有大学大专以上学历或中级以上技术职务的专业技术人员、管理人员，进行继续教育。”这为成人高校继续教育指明了方向，但没有具体提出成人继续教育的教学大纲教学计划教学课标课程规格等内容。各地区、各省、各市各区成人高校都是制订各自的教学标准，相应各成人高校建章立制、运行机制、培养机制、课程设置、教学管理模式等方面也是多种多样的。
（四）工学矛盾突出
在成人高校完成继续教育学习的成年人绝大多数是中年人，他们有家庭又有自己的事业，在竞争激烈的社会不敢有任何懈怠。他们白天上班，晚上还要上课接受继续教育。甚至有的还要不断的加班，工学矛盾突出。
（五）加强对成人学习过程的监管力度
现成人学历继续教育的教育对象绝大多数是职后教育的成人学习群体，也有少部分是职前教育的成人学生（如表2）：
职前职后继续教育，都以成人的学历提升和职业能力的培养为目标的。学校要自身分析入手，坚持育人为本，德育为先，这是一切工作的出发点和落脚点，尊重和关心每个学生，激发和提高学生学习兴趣，提高学生主动发展和自我教育的积极性。为每个学生的成功，奠定良好基础。从思想上高度重视，对本校成人在学习、工作、交往、思想、家庭等方面多关心多管理，制订相应的条例、章程、制度、细则。理顺教育教学环节、聘任解聘制度环节、内部管理环节、师资队伍建设环节、督导督学等环节。严格执行、定期检查、及时反馈、责任到人、带班带岗。加大管理力度，让学生顺利毕业，消灭遗留生问题。
三、成人高等院校继续教育发展问题的思考构建
2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》及国家颁布的《“十二五”发展规划纲要》为我国成人继续教育、终身教育指明了方向。同时，在新形式下怎样更好开展成人学历继续教育也带来新的思考。
（一）对考试模式上进行改革，发挥好考试指挥棒作用
成人高校学生不同于全日制学生。成人学生在成人继续教育中最害怕和头疼的就是期末考试。现在成人考试中主要提供纸质考试和网络考试两种形式，提供闭卷、开卷、半开卷考试类型。由于成人学习的独特性，可加大开卷、半开卷的课程数量和实践课数量，减少闭卷考试数量。这种开卷、半开卷考试，使成人学生在问题分析能力和解决问题能力提高，严格意义讲更加大了考试的难度，考试台阶更高了，标准更高了，不仅考验出题者水平，更考察学生获取知识，解决问题分析问题综述问题的能力，同时对出卷人提出了更高一级的出题水平，更好地发挥好考试的指向引领作用。
（二）设置以能力为本的成人课程
课程的设置紧紧围绕地区经济建设发展水平和成年人自身的能力水平来设置，使所培养的成人学生能实实在在用所学专业知识为所在地区和部门服务，使财力、物力、人力的投入产生真正的价值。突出“以学生为中心”课程规划和设置。以职业发展类课程设计为主，减少纯理论课的比例，以突出职业实践能力培养为目标，以学习者职业发展为教学定位，课程设置可基于案例和工作经验，成年人选择来校学习或是为了改善职业人生；或是提高自己的学历水平；或是满足自己的学习需求。这些学生有以下特点： 一是要求学习课程符合职业发展需求；二是学习时间零散；三是学习基础和学习技能参差不齐；四是年龄段不同。
针对这些特点，地区性成人高校职业发展类课程建设需要满足学习者：一是要根据不同职业发展的职业需要设计课程；二是以模块式组织课程内容，适合在职业余学习；三是基于案例式、问题引入式的课程设置；四是注重理解与实践能力培养的课程设置；五是引入课程群概念，优化专业资源建设突出实用性；六是着眼未来，积极探索移动课程资源建设。充分考虑学习者自身能力也充分利用学习者的工作经验进行课程设置，将课程的学习由知识传授型变为知识的处理、转换和共享，考虑成年学生自身现有能力，增加课程的吸引性和推广性，提升成年学生在工作岗位中的实践能力。
（三）成人学历继续教育与成人非学历继续教育的联手
根据国家教育咨询委员会终身教育体制机制咨询组组长季明明研究员分析：从业人员的继续教育要从2009年的166亿人次，达到2015年的29亿人次、2020年的35亿人次。这样给成人学历继续教育发展带来机遇。要完成如此繁重成人继续教育任务，单靠成人非学历教育或单靠成人学历继续教育都是行不通的，两者联合打造成人继续教育的新模式，要整合最优质的教学资源，开发开放教育资源的最大值，实现教育资源的共享。使学历教育需求和非学历教育需求供给紧密对接，形成自己的办学模式。在两者之间形成融通互认，拿到行业证书，满足职业发展的需要；拿到学历证书，满足专业成长的需要。凡课程必有学分，凡课程必有证书，对学分和证书要相互衔接。建立“学分银行”制度，搭建终身学习“立交桥”。对在学历和非学历学习途径的学习成果逐步建立认证、评估、积累相互转换的有效制度。将一个人所获得的长（学历）、短（非学历），教育成绩嫁接捆绑在一起，获得其他教育形式所意想不到的成效。
（四）构建“德艺双馨”的教师队伍
“德艺双馨”同样可以适用于教育界，教师要有精益求精、高超娴熟、业务精良的专业技能，更有厚德载物、虚怀若谷、爱岗敬业的高尚师德，让人们从内心发出尊敬、尊重、钦佩、爱戴之情。
成人学历继续教育的发展离不开优秀的教师队伍。高素质高水平的师资队伍是办好学校搞好教育的关键，教师决定着学校的实力，决定着教育质量的高低，决定着学校招生的定位、决定学校育人品质和影响力、信誉度。教师要以优秀的素质、负责的精神、高尚的品德、精品的课程引领学生，成为一名“德艺双馨”的教育工作者。
（五）编写适合成人学历继续教育使用的实践专业的实训手册
面对新形势，成人高校对学历继续教育的课程进行了相应调整，扩大了专业课实践课的比例，增加了专业课实践课的课时，与专业课实践课配套使用就是实训手册。目前，成人高校各单位使用的实训手册，从内容、形式、整体设计基本沿用全日制普通高等院校或高职院校的模式模版。设计项目较多、设计程序环节较繁琐、设问较多、且带有重复性、有的专业制图流程要求过于复杂化、有的感觉就是课本的“知识搬运”，实践活动与实训手册有出入。只要实训手册能体现“必须、有用、实效、简洁”实践特色，会受到成人学生的欢迎。在编写过程中可精心组织专家、学者、专业教师，根据成人的自身特点、学习特点，编写适合成人使用的各实践专业的实训手册。但也存在一个问题，实际上有的教师甚至绝大部分教师没有接受过系统的充分的充足的实践课的实战训练、实战演练，自身都没有来自实践一线的实训经验实训体验，要编写适用性强、针对性强、实效性强的简洁明了的成年人使用的实训手册，确实有一定难度。所以，在编写过程中可以请一线工作的同志来参与，如法律专业可以请一线的审判长、法官、律师、书记员等参与案件案例编写、合法性审查、法庭听证等活动项目，共同参与。
（六）在发展现代远程教学中不遗失传统教学
随着科技、信息时代的到来，现代远程教育教学发展迅猛，大有逐渐取代传统教育教学之势。2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，也再次提出“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络”。大力发展现代远程教育已成为成人学历继续教育的必然趋势。现代远程教学有很多优点，而且也是继续教育发展的大趋势、大方向。有利就有弊。远程教育教学具有时空分离的典型特征，容易造成成人学习的孤独感及缺乏学习积极性的弊端，缺少师生间的互动、现场体验、情感交流，没有教师的全程参与；网络资源质量建设不高，资源内容贫乏，时效性不强，且长期得不到更新，有的已经不能适应教学需要；传统教学在发展现代远程教育教学中有着自己不可取代的优势，现场教学、师生互动、情景交流、板书示范、互问互学解惑答疑，两者教学形式可相互借鉴，相互吸纳、取长补短，探索出一条成人教育教学的新路，更好的服务于成人学历继续教育。
四、结语
2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，为我国成人学历继续教育、终身教育体系注入了一剂“强心针”。社会越发展，时代越进步，越要重视成人教育。人在一生中所需要的知识，只能从学校教育当中获得一小部分，大部分知识以及各种能力和技能都要在社会实践中，通过不断地学习才能获得。地区性成人高校的学历继续教育担负这样的教育职能。随着构建终身教育，建设学习型社会的提出，对成人学历继续教育的发展提出更高的要求、更深的思考，怎样办好地区性成人学历继续教育任重道远。
参考文献
[1]中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展纲要（2012-2020）[M].北京：人民出版社，2010.
[2]季明明.开放大学建设顶层设计的思考[J].北京广播电视大学学报，2012，（2）.
[3]郝克明.中国终身学习的发展与制度建设[J].北京广播电视大学学报，2011，（6）.
[4]孙桂华.社区学院实践探索[M].北京：北京航空航天大学出版社， 2009.
[5]马金东，宁雪娟，白新睿.终身教育体系下社区教育实践研究[M].北京：高等教育出版社，2011.
[6]倪勇敏.学习型城区建设的实际问题与对策[J].继续教育，2012，（9）.
[7]郑法钰，黄斐.对新形势下普通高校继续教育培训的思考[J].继续教育，2012，（10）.
【责任编辑：郭延彬】