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摘要：随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市特别是大城市和特大城市面临的形势更为严峻。如何确定城市的性质、规模和发展方向，走可持续发展之路，是当前必须重视的问题。
关键词：城市规划；概念；问题；对策研究
Abstract: With the development of our social economy, city changes a process to accelerate, city especially in the face of big city and big city situation grimmer. How to determine the nature, scale and direction of development of the city, take the road of sustainable development, it is the current must pay attention to the problem.
Key words: city planning; concept; problem; countermeasure research
中图分类号：TU984
二十一世纪是资源紧缺的世纪，我过能源消费也超过美国成为第一大资源消耗国。城市必将面临着人口、资源、环境与社会经济如何协调发展的挑战。
1．城市规划的概念
城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。
2．城市规划存在的问题
城市规划对于城镇开发建设有很大的影响，建设一个城市生态环境和谐的现代化城市一定要有一个科学合理的城市规划，但是在实际的城市规划中，由于种种原因造成城市规划建设方案有许多的问题。
2.1 城市规划管理部门的管理方式不合理
(1)指令性规划导致的城市规划指导性作用的缺失。政府作为城市规划的执行部门和管理部门，政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中，其中最为典型的就是城市中常出现的“书记工程”、“市长工程”、“市长项目”等现象。政府首长对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，削弱甚至悬置了作为综合协调手段的城市规划的地位。
(2)城市规划随意性。城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市专项规划范畴。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，规划水平导致的规划建设方案不能满足城市发展建设的需要。第二，地方领导的更替带来的规划调整。第三，政府收入来源单一性导致的利益驱动。
2.2 历史文化遗产保护意识淡薄
城市如同一个有机的生命体，在发展过程中，城市不断地进行着生长扩张。同时，它也在不断地进行着新陈代谢。随着社会的发展，城市的老城区不仅存在着物质性老化的问题，同时也存在着结构性和功能性衰退的问题。因此，城市更新就成为了城市发展的必然。由于在城市空间内总是存在着不同时期形成的多种不同的空间构成，城市建设永远面临着新生与消亡、保留与被淘汰的选择。而在这其中历史文化遗产也必将是一个不得不面对问题，在城市建设中如何保护城市文化遗存，成为热点话题。
2.3 追求速度忽视质量以至于生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。
2.4 在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念
随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果,造成投资过高浪费严重的局面，而一些生态园区的建设也造成土地资源的不合理利用，甚至造成生态环境的破坏。
2.5 城市规划的实施准则不完善
在现有经济体制下，城市规划的主体是政府，但在所谓的投资驱动下还包括代表各种开发诉求下的投资主体，这些不同主体的利益诉求必然会反映到对空间资源的争夺上，因此，在制定城市总体规划的过程中，规划单位必须考虑个别利益群体的需求。合理的城市规划需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，政府为了满足招商的需要，使规划的制定过程带有很多的投资决定规划的色彩。使得城市规划在实施过程中与规划所希望达到的目标不能完全吻合。进而造成资源的浪费和低效率建设。
3．城市规划所遇到的问题的对策研究
面对城市规划在现实中所隐含的问题，我们需要的是客观的的态度，认识到问题的客观性，通过科学合理的行政措施来打造易居，功能完善的城市环境。
3.1 在城市规划编制上，要依法制定、依法实施。
城市规划是公共政策管理体制系统的一部分，它只有借助有效的政治和法律制度才能够得以发挥自身的作用。因此，要完善我国现有体制下的城市规划的行政机制和法律机制。制定城市规划需要良好的社会基础公众的参与，并积极运行城市規划多元发展的独立与统一。并要为建立更完善的规划制度进行不懈的探索，杜绝“关门规划”的现象，积极开展公开规划，把“谁审批，谁负责”的原则落到实处，对城市规划及调整推行公示、听证等形式，让广大人民对规划拥有充分的认知度，真正地做城市的主人。给予群众以城市建设的参与权和监督权，只有这样，才能有效做好城市规划领域所面对的社会问题。
3.2 要根据城市自身的特点制定科学合理的规划。
每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和地缘特色，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。制定实际的、具有自己特色的智慧生态城市建设方案。融“智慧城市”、“山水城市”、”园林城市”、“花园城市“、”田园城市“、”森林城市”、”卫生城市”、”健康城市”、”绿色城市”等于一体。既体现城市建设的优势，又可以打造据有显著特色的城市名片。
3.3 以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计。
城市规划是一个复杂系统工程，我们在进行城市规划时会涉及到许多的方面，合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，前瞻性的制定城市建设的指导方向，努力促进城市的和谐发展，为构建现代易居城市而作出指导。我们在编制城市规划时一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济建设与生态环境建设有机结合起来，做到城市功能的合理搭配。城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型和智慧生态型的城市发展道路，始终如一地贯彻“智慧、生态、低碳”的建设方针，营造出功能合理，生态和谐，经济、社会和环境协调发展的城市。
4．结束语在城市规划中引入可持续发展的观点，基于资源和环境体系对城市发展的支撑和承载能力，以实现城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，是建立具有中国特色的城市规划理论方法体系的关键环节，同时也是避免重复发达国家城市化进程中出现的各种负面效应的重要途径。
关键词：城市规划；概念；问题；对策研究
Abstract: With the development of our social economy, city changes a process to accelerate, city especially in the face of big city and big city situation grimmer. How to determine the nature, scale and direction of development of the city, take the road of sustainable development, it is the current must pay attention to the problem.
Key words: city planning; concept; problem; countermeasure research
中图分类号：TU984
二十一世纪是资源紧缺的世纪，我过能源消费也超过美国成为第一大资源消耗国。城市必将面临着人口、资源、环境与社会经济如何协调发展的挑战。
1．城市规划的概念
城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。
2．城市规划存在的问题
城市规划对于城镇开发建设有很大的影响，建设一个城市生态环境和谐的现代化城市一定要有一个科学合理的城市规划，但是在实际的城市规划中，由于种种原因造成城市规划建设方案有许多的问题。
2.1 城市规划管理部门的管理方式不合理
(1)指令性规划导致的城市规划指导性作用的缺失。政府作为城市规划的执行部门和管理部门，政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中，其中最为典型的就是城市中常出现的“书记工程”、“市长工程”、“市长项目”等现象。政府首长对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，削弱甚至悬置了作为综合协调手段的城市规划的地位。
(2)城市规划随意性。城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市专项规划范畴。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，规划水平导致的规划建设方案不能满足城市发展建设的需要。第二，地方领导的更替带来的规划调整。第三，政府收入来源单一性导致的利益驱动。
2.2 历史文化遗产保护意识淡薄
城市如同一个有机的生命体，在发展过程中，城市不断地进行着生长扩张。同时，它也在不断地进行着新陈代谢。随着社会的发展，城市的老城区不仅存在着物质性老化的问题，同时也存在着结构性和功能性衰退的问题。因此，城市更新就成为了城市发展的必然。由于在城市空间内总是存在着不同时期形成的多种不同的空间构成，城市建设永远面临着新生与消亡、保留与被淘汰的选择。而在这其中历史文化遗产也必将是一个不得不面对问题，在城市建设中如何保护城市文化遗存，成为热点话题。
2.3 追求速度忽视质量以至于生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。
2.4 在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念
随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果,造成投资过高浪费严重的局面，而一些生态园区的建设也造成土地资源的不合理利用，甚至造成生态环境的破坏。
2.5 城市规划的实施准则不完善
在现有经济体制下，城市规划的主体是政府，但在所谓的投资驱动下还包括代表各种开发诉求下的投资主体，这些不同主体的利益诉求必然会反映到对空间资源的争夺上，因此，在制定城市总体规划的过程中，规划单位必须考虑个别利益群体的需求。合理的城市规划需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，政府为了满足招商的需要，使规划的制定过程带有很多的投资决定规划的色彩。使得城市规划在实施过程中与规划所希望达到的目标不能完全吻合。进而造成资源的浪费和低效率建设。
3．城市规划所遇到的问题的对策研究
面对城市规划在现实中所隐含的问题，我们需要的是客观的的态度，认识到问题的客观性，通过科学合理的行政措施来打造易居，功能完善的城市环境。
3.1 在城市规划编制上，要依法制定、依法实施。
城市规划是公共政策管理体制系统的一部分，它只有借助有效的政治和法律制度才能够得以发挥自身的作用。因此，要完善我国现有体制下的城市规划的行政机制和法律机制。制定城市规划需要良好的社会基础公众的参与，并积极运行城市規划多元发展的独立与统一。并要为建立更完善的规划制度进行不懈的探索，杜绝“关门规划”的现象，积极开展公开规划，把“谁审批，谁负责”的原则落到实处，对城市规划及调整推行公示、听证等形式，让广大人民对规划拥有充分的认知度，真正地做城市的主人。给予群众以城市建设的参与权和监督权，只有这样，才能有效做好城市规划领域所面对的社会问题。
3.2 要根据城市自身的特点制定科学合理的规划。
每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和地缘特色，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。制定实际的、具有自己特色的智慧生态城市建设方案。融“智慧城市”、“山水城市”、”园林城市”、“花园城市“、”田园城市“、”森林城市”、”卫生城市”、”健康城市”、”绿色城市”等于一体。既体现城市建设的优势，又可以打造据有显著特色的城市名片。
3.3 以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计。
城市规划是一个复杂系统工程，我们在进行城市规划时会涉及到许多的方面，合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，前瞻性的制定城市建设的指导方向，努力促进城市的和谐发展，为构建现代易居城市而作出指导。我们在编制城市规划时一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济建设与生态环境建设有机结合起来，做到城市功能的合理搭配。城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型和智慧生态型的城市发展道路，始终如一地贯彻“智慧、生态、低碳”的建设方针，营造出功能合理，生态和谐，经济、社会和环境协调发展的城市。
4．结束语在城市规划中引入可持续发展的观点，基于资源和环境体系对城市发展的支撑和承载能力，以实现城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，是建立具有中国特色的城市规划理论方法体系的关键环节，同时也是避免重复发达国家城市化进程中出现的各种负面效应的重要途径。