“一带一路”背景下我国城市发展战略与对策研究

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  摘 要:“一带一路”的背景下引出我们的许多思考,“一带一路”目的是发展中、西部、沿海经济,产业升级和加强与外部的合作交流,其中城市所起的作用越来越大,因此,“一带一路”背景下,城市发展的战略与机遇就不能不引起我们足够的重视。
  关键词:“一带一路”;城市定位;城市发展
  “一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称,2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“一带一路”的背景下引出我们的许多思考,“一带一路”目的是发展中、西部、沿海经济,产业升级和加强与外部的合作交流,其中城市所起的作用越来越大,因此,“一带一路”背景下,城市发展的战略与机遇就不能不引起我们足够的重视。
  习总书记所提出的建设新“一带一路”的概念是借用古代丝绸之路的历史符号,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。那么,古代丝绸之路主要贯通的外部包括亚洲、非洲和欧洲称之为丝绸之路,那么商品交换就在这条线路上扮演了重要的角色,此外同外部交流的还包括文化、艺术、宗教、农业等,同时扮演重要角色的还有城市,线路上的城市成为承载中华文明的重要载体。
  19世纪中期,这一条丝绸之路并不是商人刻意修出来的,是由商队走出来的,为什么会在那么恶劣的环境下出现这样一条路上的贸易通道,原因可能是那个时候的中国文化具有极大吸引力的,有特色的商品如瓷器、玉石、丝绸、茶叶等,还有先进的文化思想、社会制度等。今天,对中国城市而言,首先需要想明白两个问题:一是我们要卖什么(产品、技术、服务、标准、话语权)和卖给谁(国家和地区)?二是要买什么(产品、技术、服务、标准、话语权),从哪买(国家和地区)?
  一、城市的早期功能和新时期的城市定位
  (一)城市早期的功能
  城市的出现,是人类走向成熟和文明的标志,也是人类群居生活的高级城市形式。城市的起源从根本上来说,有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型,因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市,市是在城的基础上发展起来的,这种类型的城市多见于战略要地和边疆城市,如天津起源于天津卫。而因“市”而“城”则是由于贸易而形成的城市,即先有市场后有城市的形成,这类城市比较多见,本质上是人类的交易中心和聚集中心。
  图2:城市功能区的形成
  按城市综合经济实力和世界城市发展的历史来看,城市分为集市型、功能型、综合性、城市群等类别,这些类别也是城市发展的各个阶段。任何城市都必须经过集市型阶段。集市型城市属于周边农民或手工业者商品交换的集聚地,商业主要由交易市场、商店和旅馆、饭店等配套服务设施所构成。处于集市型阶段的城市在中国主要有集镇。功能型城市通过自然资源的开发和优勢产业的集中,开始发展其特有的工业产业,从而使城市具有特定的功能。不仅是商品的交换地,同时也是商品的生产地。但城市因产业分工而形成的功能单调,对其他地区和城市经济交流的依赖增强,商业开始由封闭型的城内交易为主转为开放性的城际交易为主,批发贸易业有了很大的发展。这类型城市主要有工业重镇、旅游城市等。综合型城市一些地理位置优越和产业优势明显的城市经济功能趋于综合型,金融、贸易、服务、文化、娱乐等功能得到发展,城市的集聚力日益增强,从而使城市的经济能级大大提高,成为区域性、全国性甚至国际性的经济中心和贸易中心("大都市")。商业由单纯的商品交易向综合服务发展,商业活动也扩展延伸为促进商品流通和满足交易需求的一切活动。这类城市在中国比较典型的有直辖市、省会城市。城市群(或都市圈)上城市的经济功能已不再是在一个孤立的城市体现,而是由以一个中心城市为核心,同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的城市群来体现了。如美国大西洋沿岸的波士华城市带,日本的东京、大阪、名古屋三大城市圈,英国的伦敦-利物浦城市带等。上海所在的长江三角洲地区实际上也正在形成一个经济关系密切的长江三角洲城市群,其整体的经济功能已在日益凸现。
  (二)新时期的城市发展战略定位
  长期以来,我国城市实行行政区划,其政治、经济功能相对受重视,而在人文关怀和体验服务上有较大欠缺,忽略了基于历史文化或环境影响的城市特色。
  城市战略定位是城市发展和竞争战略的核心。良好的城市定位能最大限度地聚集资源、配置资源、转化资源、制定战略,从而最有力地提升城市竞争力。城市战略定位决定着城市产业布局和发展模式。例如:北京近年来不再提倡经济中心定位,不专注于发展“大而全”的经济体系,而是致力于构建“金字塔型”的经济结构,使经济发展更好服务于城市战略定位。
  (三)城市定位的三原则
  1.城市定位应遵从特殊性原则。城市定位应该有鲜明的个性,要区别于其他城市,独一无二的东西是难以模仿和超越的,城市特色是城市内在素质的外部表现,是地理、文化的积淀,城市定位的个性可以从历史文化、名胜古迹、革命历史、地理条件、自然风光、交通发展、产业结构以及建筑风格等诸多方面去发掘培育。2.城市定位应遵从美好性原则。城市定位的美好性、生动性越强,就越易进入人们的眼帘和头脑,越能增强城市吸引力和辐射力。例如,“桂林山水甲天下”,这是桂林独有的城市品牌定位语,既突出了桂林的城市特色,又增强了城市的美好度。3.城市定位应遵从持续性原则。科学的城市定位一旦确定,就必须在较长的一段时间内保持不变,并坚定不移地去贯彻、宣传和实施,不因为政府市政、城市管理体制的变化而放弃。
  二、“一带一路”背景下我国城市发展对策
  (一)提升城市“硬实力”
  1.重视现代物流产业地位,打造科技化、智能化的物流城市。制定加现代物流产业优先发展的战略,谁能先发展和构筑现代化的物流体系,谁就会从中受益。现代化物流体系,既是当前城市重要功能,也是城市健康发展的重要前提和保障。现代物流业是贯穿于原材料、制造生产、代理、批发、零售之间的实体货品的输入、储存、运送、分销的一个工序统称,现代物流并不仅仅是把货物从一个地方运到另一个地方,也不是简单地储存和保管,现代物流注重的是把货物“运动”的信息准确地传递给顾客,使客户可由互联网监察和追踪货物由提仓至交付的整个流程。要求现代物流企业必须具备仓储自动化、装卸机械化、包装标准化、运输网络化、加工配送一体化和信息管理电子化等一整套条件。   2.支持新兴产业、培育城市特色产业,涵养城市文化、塑造城市形象。鼓励支持优势资源向新兴产业集聚,形成推动新兴产业发展的强大合力,进一步加快新兴产业、高新技术产业发展。重点培育新能源、新材料、文化产业、旅游、生物医药、高端装备制造等领域,积极推进传统产业的改造升级,引导企业采用先进技术、先进工艺和先进设备,改造和提升传统产业,促进产业链和价值链向中高端方向发展,增强传统产业的竞争力。加速发展现代服务业,加快培育金融、科技服务、信息等知识型服务行业,不断拓展服务新领域,拓展服务辐射空间,使服务价值链向外延伸。培育优势特色产业,推进新型城镇化,围绕资源转化,培育农业产业集群和特色农副产品加工产业,扶持和引进重点骨干企业,推进现代农业建设,加快现代农业、城镇融合和新型城镇化发展,现代农业是实现新型城镇化发展的重要突破口。推进农业现代化开发,促进农业现代化与新型城镇化,大力实施品牌战略,支持企业积极开展各类认证和品牌展示、推广工作,集中打响农产品品牌,大力发展城(镇)郊型设施农业、生态农业、观光农业,发展农业合作组织,使农业产业向城镇聚集,强化城镇产业支撑,带动人口向城市集中。
  3.全球化4.0下的智慧城市建设。“互联网+”代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。发展“互联网+城市”,对于每一个城市而言,”互联网+”基本可以体现在四个层面上,即“互聯网+城市”、“互联网+政务”、“互联网+企业”、“互联网+人”。城市对应生存环境,政务对应政府服务,企业对应经济,人即生活在城市中的市民。城市与人之间,由政务与企业连接,人们在政府的各种政策与服务下有秩序的生存,生活则有企业提供薪资来保证,企业的收入保证城市GDP的增长同时为热门提供生活及生产资料,人即是生产者,又是消费者。无论是城市、政务、还是企业,最终都是为人们创造更舒适更和谐的生存环境。
  (二)提升城市软实力
  1.形象与品牌建设。迄今的研究和实践都表明,有效提升城市形象的专业化路径就是城市品牌化。“一带一路”战略背景下的城市交流、竞争与合作,很大程度上表现为城市品牌化的运作。城市品牌化的专业策略涵盖城市品牌识别、城市品牌定位、城市品牌沟通和城市品牌管理等方面。其中,城市品牌资产的核心是构建城市品牌识别,包括城市的产品效用识别、空间价值识别、文化特色识别和符号象征识别等,上述城市品牌识别要素,是经由长期累积而形成的城市优势区隔和吸引力之源。当前,“一带一路”战略为城市品牌识别的内容深化和特色鲜明化提供了广阔的空间,因此我国城市的品牌化努力,应该着重提炼和推广地区的核心价值与特色,切实提升城市声望、增益城市品牌资产,真正让中国城市成为“一带一路”中的靓丽风景线。
  2.超越行政区划的区域合作。由于我国行政区划和政府层级安排的特殊性,在以为的城市发展过程中,各自为政的现象比较突出。即使有协作治理的尝试,也更多的是在行政区划范围内进行(比如省域内的地区间合作)。然而,地区的吸引力、经济价值和文化特色往往超越行政区划,区域整合视角的城市营销更符合城市作为空间和文化存在的本质特征。全球本土化概念所强调的全球性和地方性在双向互动的过程中达到综合的趋势,现已更为明显。超越行政区划的区域合作营销或整合营销,是资源联动、涵育机会、增强区域竞争力的有效手段,同时也是准确彰显地方价值和特色的途径。在“一带一路”战略背景下,我国城市应该从全球化和本地化的双向互动的张力中寻找更多的战略机会。一是“单元激活”,增强城市社区、乡村和农村社区的营销,培育和发掘更多的地区价值生长点;二是以城带乡,发挥城市的形象、财政、行政、人才、知识和社会资本等方面的优势,积极带动乡村形象的推广和乡村价值的增长;三是从经济市场化运行和丝路文化特色彰显的要求出发,加强跨界、跨域乃至跨国的营销合作,达成区域整合营销绩效的放大效应。
  3.发展和保护城市历史文化。城市要融入“一带一路”战略,首先离不开文化资源、文化发展的支撑。一方面,要通过文化传承、修复或再造来确立城市文化认同和个性魅力,在保护历史文化遗存、传承非物质文化、活化民俗文化以及建设创意城市等方面积极作为,努力提升城市文化价值。另一方面,大力开展城市文化的国际交流,推动城市公共外交。文化交流是“一带一路”战略实现“民心相通”的重要途径,也是发出中国声音、讲好中国故事,积极营销城市和营销中国的战略途径。此外,移动互联网和新媒体无意将是丝路沿线国家和地区相互交流和创新沟通的重要平台。打造并融入思路数字文化纽带,也是未来城市国际文化交流的战略重点。参考文献
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  作者简介:中共淮安市委党校讲师。
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