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“三农”问题是中国当前发展阶段面临的一个重大问题，要解决好“三农”问题，发展好农村经济，资金十分关键。目前除了国家投资，还需要农民自己投资，农民通过向各类金融机构借款实现间接融资，是农业投资的重要渠道之一。然而长期以来农民贷款由于缺乏优质的担保物，农业中长期信贷投入不足问题一直十分突出，“融资难”成为制约农业发展、阻碍农民致富的重大问题。试以农村金融改革为背景，以多地积极探索、实践为基础，从新制度经济的角度探究承包经营权抵押贷款业务开展中存在的问题，探讨破除制约土地承包经营权抵押贷款中各种障碍的有效方法，以供参考和借鉴。