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摘要：教育的均衡发展是义务教育的战略性任务，我们必须对均衡发展有全面而深刻的认识。推进教育的均衡发展，是一个长期而艰巨的任务，必然会碰到各种矛盾和困难。我们必须合理调节教育资源的配置，发挥好教育政策的导向功能，积极探索组建区域内教育集团以促进教育的均衡发展。
关键词：均衡发展；资源配置；政策导向；教育集团
中图分类号：G４０ 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（201１）０１-00２５-0３
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出：推进教育均衡发展是义务教育的战略性任务。教育均衡发展是今后相当长时期内义务教育发展的主旋律，是教育改革和发展的重点，也是当前的一个热点和难点问题。我们必须对促进教育的均衡发展有一个全面而深刻的认识，否则在实践的过程中就会有失偏颇。下面从三个方面谈谈对教育均衡发展的思考。
一、对于教育均衡发展的基本认识
（一）教育的均衡发展不能脱离当前教育发展不均衡的现实
在教育发展的进程中，一定的时代背景下，由于政策的制定、教师及资源的配置以及教育的内部管理等多种因素的共同作用，导致当前教育发展不均衡。在这种不均衡的教育状况下，老百姓的子女不仅要“有学上”还要“上好学”的愿望不能得到很好的满足，很大程度上影响到教育的公平与社会的和谐。教育的均衡发展就是在这样的背景下提出来的。因此推进教育的均衡发展不能脱离当前教育发展不均衡甚至是极不均衡的现状。只有这样，我们才能清醒地认识到实现教育均衡的迫切性和完成任务的艰巨性。
（二）教育发展的不均衡具有一定的必然性
教育均衡是相对的，而不均衡才是绝对的。改革开放以来，中国经济发展的不均衡，生产力的发展呈现出的多层次性，尤其是地区之间、城乡之间差距的不断加大，是导致教育发展不均衡的根本原因。因此，教育的发展从相对均衡——不均衡——相对均衡——不均衡，经过不断否定，又不断发展的过程，这是中国教育改革发展的客观趋势。
（三）应当用发展的办法解决教育不均衡的问题
我们首先要肯定这些年国家教育发展所取得的巨大成就。改革开放以来，教育取得了长足的发展，我们不能因为存在不均衡而否认教育发展的成就。教育发展不均衡是在教育发展过程中出现的问题，是前进道路上遇到的矛盾和困难，最终还须用发展的办法来解决。
（四）必须准确把握“均衡”和“发展”的辩证关系
教育的均衡发展，有两个关键词：一个是均衡，一个就是发展。均衡是手段，或者是教育发展的阶段性目标；发展是均衡的最终的目的和根本的落脚点；要实现教育的相对均衡，从根本上讲必须依赖于发展。所以均衡和发展是相互影响、相互制约的关系，而两者之间发展始终是第一要务。
教育的改革和发展是中国社会经济发展的缩影。几十年前，从国民收入的分配情况来看，大家的收入都差不多，可谓相对均衡。几十年后，由于社会经济体制的改革，贫富分化不断加剧。虽然不均衡的情况比较严重，但毕竟社会经济取得了巨大的发展成就，人民的生活水平普遍得到提高。几十年前的相对均衡和如今的不均衡，假设今天我们必须而且只能在这两者之间进行选择，毫无疑问，我们还是选择后者，因为毕竟发展是第一位的。教育发展面临的状况也是惊人地相似。
所以，如果为了获得均衡而牺牲发展，这是舍本求末。我们应当通过均衡来促进发展，用发展的办法来实现教育的相对均衡。
二、推进教育均衡发展过程中可能会遇到的矛盾和困难
对于如何推进教育的均衡发展，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了一些措施和方案。毫无疑问，这些措施和方案都会有力地促进教育的均衡发展，但在实际操作过程中也可能碰到一些矛盾和困难。试举两例谈谈个人一些粗浅的看法。
（一）《纲要》指出：“改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。”
优质普通高中的招生名额如何合理分配到初中学校？实际上现在不少地方都在实行推荐生政策。有的地方推荐生比例低一点，有的地方推荐生比例高达优质高中招生总数的５０％；有的地方推荐生中考加２０分，有的地方加分甚至更多。这就造成这样一种现象：推荐生的比例越高，推荐生加分的分值越大，就会有越多的学生因为享受了政策性加分才能够被优质高中录取。同时也就意味着有大抵相当数量的学生尽管分数比别人高，但由于没有能够成为推荐生而无法进入优质高中，这是对部分考生的不公平。
教育均衡的核心价值是什么？在于实现教育的公平。但现在有些地方是在用一种似乎不太公平的方式来推动教育的公平，这有悖于教育均衡的核心价值。过于依赖这种政策，可能会造成一定的负面影响，甚至会造成社会的不稳定因素。
（二）《纲要》指出：“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。”
区域内教师和校长的交流如何来组织实施？具体操作的过程中也会碰到这样那样的问题。
先说教师的交流问题。教师交流了，住房问题怎么解决？一个农村教师交流到县城，是买房还是租房？更重要的是即使买了房、租了房，再过几年他又将飘向何方？异地交流还会人为地造成很多人的夫妻分居，带来生活上的诸多不便。教师的频繁流动是否有利于他的专业成长？从学校层面看，由于教师的不断流动，如何让来自不同学校的教师迅速地相互融合，尽快形成共同的价值取向？
再说校长的异地交流。假如校长的交流三年一个周期，就会出现以前干部交流的一些情况：一年看，两年干，三年等着换。校长不愿意为学校的长远发展做一些基础性的工作，可能会选择一些急功近利的做法。即使六年一个周期，那么到了最后两年，他可能更多地要考虑后面的出路问题。再说一所学校办学特色的形成需要一个比较长的周期，需要长期的文化积淀，频繁地换校长，如何来确保学校发展的连续性？
所以区域内校长和教师的交流，尤其是大面积的流动、频繁地交流容易引起社会的震荡，处理不好，反而会影响教育的发展。
总体说来，《纲要》中关于教育均衡发展的相关措施都是好的，如果实施到位也确实会有利于实现教育的公平，但在操作过程中可能会碰到这样那样的实际问题。如果我们急于实现均衡，不能科学应对、妥善处理好这些可能碰到的矛盾和问题，就容易表面上看均衡了，但未必能够发展。
三、关于推进教育均衡发展的几点建议
（一）科学合理调整区域内教育资源的配置
方向
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”
调节教育资源的配置是实现教育均衡的重要手段。过去教育资源的分配，在教师的配备、教学设备的划拨等方面，由于优质学校所处的地位以及学校本身的影响力，往往能够享受优先的权利，实际上这种做法是锦上添花。结果造成好的学校越来越好，差的学校越来越差，形成所谓的“马太效应”。现在搞均衡发展，当然也不是从好的学校拨出一些资源再分给相对薄弱的学校，这样做无异于“杀富济贫”。我们必须立足教育发展已经不均衡的现状，着眼未来发展，将现有教育资源的增量部分适当向落后地区和薄弱学校倾斜，做到雪中送炭，帮助他们改善办学条件，从而缩小发展的差距。这样才能更好地发挥资源配置在教育均衡发展中所起的杠杆作用。
（二）建立区域内同类学校之间紧密型的校
际联盟
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将区域内的校长和教师的交流作为实现教育均衡发展的一项重要措施，但大规模地交流、频繁的流动容易产生社会震荡。建立区域内相同类型学校之间紧密型的校际联盟将是值得探索的一个方向。
南京市鼓楼区教育局今年已经在这方面作了一些有益的尝试。他们以小学的几所名校为领头羊分别建立一些教育集团，在集团内部实施教师流动。教师的工资关系仍在原单位，流动周期为一年。这样的做法相对平稳，既锻炼了教师队伍，又较好地实现了集团内部学校之间的优势互补。其实，教育集团内部不仅可以进行类似的校长和教师的交流，还可以就课堂教学改革等共同关心的课题进行深度合作，研究探讨，做到成果共享，共同发展。这样的教育集团，实质上就是让先“富裕”起来的学校，带动相对“贫穷”的学校，最终走向“共同富裕”。
当然教育集团或者校际联盟应当建立相应的组织，设立发展目标，制定活动计划。如果有教育行政主管部门的参与，进行相应的考核，使之成为紧密型的校际联盟，就会更好地发挥他们的群体规模效应。
（三）充分发挥教育主管部门的政策导向功能
教育行政部门制定的政策，包括一些行政推动的措施，在教育均衡发展的过程中有着重要的调节作用和导向功能，可以为教育的均衡发展创造良好的外部环境，应该制定好并用好这些政策和措施。比如在招生考试制度的改革等方面，不仅要考虑均衡的问题，还要考虑社会方方面面的影响，将可能产生的不稳定因素降低到最大限度。又如在教育的评价和办学水平的评估方面，终端性评价尽量减少一点，多一些过程性评价和发展性评价，激励落后地区、薄弱学校在原有基础上更好地发展。
政策的制定和行政的推动固然是促进教育均衡发展不可或缺的一个方面，但无论怎样的措施和政策，都不能代替一个地区或者一所学校的自主发展。因为外因只是事物发展的条件，内因才是发展的根本。说到底，教育应该走一条内涵式的均衡发展之路。
综上所述，均衡是相对的，不均衡是绝对的。均衡发展不等于平均发展，中国的教育再怎么发展，都不可能让所有的学校在同一时间达到完全平均的发展水平。均衡是手段，发展是目的。均衡发展应该促进所有地区和学校在原有基础上得到长足发展，在此前提下促进落后地区和薄弱学校的优先发展，逐步缩小区域之间、校际之间的差距，实现教育的相对均衡，进而促进教育公平。这才是教育均衡发展的题中之义。
Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｏｎ Ｂａｌａｎｃｅｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
ＨＡＮ Ｍｉｎｇ
（Ｒｕｄｏｎｇ Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ Ｍｉｄｄｌｅ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｒｕｄｏｎｇ ２２６４００， Ｃｈｉｎａ）
Abstract: Ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｔａｓｋ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｗｅ ｍｕｓｔ ｈａｖｅ ａ ｆｕｌｌ ａｎｄ ｐｒｏｆｏｕｎｄ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｏｆ ｉｔ． Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｓｕｃｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｏｕｇｈ ａｎｄ ａｌｌ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｉｓｓｕｅｓ ａｎｄ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ａｒｅ ｃｏｍｍｏｎ ａｎｄ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｗｅ ｍｕｓｔ ｒｅａｓｏｎａｂｌｙ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， ｅｘｐｒｅｓｓ ｔｈｅ ｇｕｉｄｉｎｇ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ， ａｎｄ ｍａｋｅ ａｎ ａｃｔｉｖｅ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｇｒｏｕｐｓ．
Key words: ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ｒｅｓｏｕｒｃｅ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ； ｐｌｉｃｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ； ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｇｒｏｕｐ
关键词：均衡发展；资源配置；政策导向；教育集团
中图分类号：G４０ 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（201１）０１-00２５-0３
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出：推进教育均衡发展是义务教育的战略性任务。教育均衡发展是今后相当长时期内义务教育发展的主旋律，是教育改革和发展的重点，也是当前的一个热点和难点问题。我们必须对促进教育的均衡发展有一个全面而深刻的认识，否则在实践的过程中就会有失偏颇。下面从三个方面谈谈对教育均衡发展的思考。
一、对于教育均衡发展的基本认识
（一）教育的均衡发展不能脱离当前教育发展不均衡的现实
在教育发展的进程中，一定的时代背景下，由于政策的制定、教师及资源的配置以及教育的内部管理等多种因素的共同作用，导致当前教育发展不均衡。在这种不均衡的教育状况下，老百姓的子女不仅要“有学上”还要“上好学”的愿望不能得到很好的满足，很大程度上影响到教育的公平与社会的和谐。教育的均衡发展就是在这样的背景下提出来的。因此推进教育的均衡发展不能脱离当前教育发展不均衡甚至是极不均衡的现状。只有这样，我们才能清醒地认识到实现教育均衡的迫切性和完成任务的艰巨性。
（二）教育发展的不均衡具有一定的必然性
教育均衡是相对的，而不均衡才是绝对的。改革开放以来，中国经济发展的不均衡，生产力的发展呈现出的多层次性，尤其是地区之间、城乡之间差距的不断加大，是导致教育发展不均衡的根本原因。因此，教育的发展从相对均衡——不均衡——相对均衡——不均衡，经过不断否定，又不断发展的过程，这是中国教育改革发展的客观趋势。
（三）应当用发展的办法解决教育不均衡的问题
我们首先要肯定这些年国家教育发展所取得的巨大成就。改革开放以来，教育取得了长足的发展，我们不能因为存在不均衡而否认教育发展的成就。教育发展不均衡是在教育发展过程中出现的问题，是前进道路上遇到的矛盾和困难，最终还须用发展的办法来解决。
（四）必须准确把握“均衡”和“发展”的辩证关系
教育的均衡发展，有两个关键词：一个是均衡，一个就是发展。均衡是手段，或者是教育发展的阶段性目标；发展是均衡的最终的目的和根本的落脚点；要实现教育的相对均衡，从根本上讲必须依赖于发展。所以均衡和发展是相互影响、相互制约的关系，而两者之间发展始终是第一要务。
教育的改革和发展是中国社会经济发展的缩影。几十年前，从国民收入的分配情况来看，大家的收入都差不多，可谓相对均衡。几十年后，由于社会经济体制的改革，贫富分化不断加剧。虽然不均衡的情况比较严重，但毕竟社会经济取得了巨大的发展成就，人民的生活水平普遍得到提高。几十年前的相对均衡和如今的不均衡，假设今天我们必须而且只能在这两者之间进行选择，毫无疑问，我们还是选择后者，因为毕竟发展是第一位的。教育发展面临的状况也是惊人地相似。
所以，如果为了获得均衡而牺牲发展，这是舍本求末。我们应当通过均衡来促进发展，用发展的办法来实现教育的相对均衡。
二、推进教育均衡发展过程中可能会遇到的矛盾和困难
对于如何推进教育的均衡发展，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了一些措施和方案。毫无疑问，这些措施和方案都会有力地促进教育的均衡发展，但在实际操作过程中也可能碰到一些矛盾和困难。试举两例谈谈个人一些粗浅的看法。
（一）《纲要》指出：“改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。”
优质普通高中的招生名额如何合理分配到初中学校？实际上现在不少地方都在实行推荐生政策。有的地方推荐生比例低一点，有的地方推荐生比例高达优质高中招生总数的５０％；有的地方推荐生中考加２０分，有的地方加分甚至更多。这就造成这样一种现象：推荐生的比例越高，推荐生加分的分值越大，就会有越多的学生因为享受了政策性加分才能够被优质高中录取。同时也就意味着有大抵相当数量的学生尽管分数比别人高，但由于没有能够成为推荐生而无法进入优质高中，这是对部分考生的不公平。
教育均衡的核心价值是什么？在于实现教育的公平。但现在有些地方是在用一种似乎不太公平的方式来推动教育的公平，这有悖于教育均衡的核心价值。过于依赖这种政策，可能会造成一定的负面影响，甚至会造成社会的不稳定因素。
（二）《纲要》指出：“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。”
区域内教师和校长的交流如何来组织实施？具体操作的过程中也会碰到这样那样的问题。
先说教师的交流问题。教师交流了，住房问题怎么解决？一个农村教师交流到县城，是买房还是租房？更重要的是即使买了房、租了房，再过几年他又将飘向何方？异地交流还会人为地造成很多人的夫妻分居，带来生活上的诸多不便。教师的频繁流动是否有利于他的专业成长？从学校层面看，由于教师的不断流动，如何让来自不同学校的教师迅速地相互融合，尽快形成共同的价值取向？
再说校长的异地交流。假如校长的交流三年一个周期，就会出现以前干部交流的一些情况：一年看，两年干，三年等着换。校长不愿意为学校的长远发展做一些基础性的工作，可能会选择一些急功近利的做法。即使六年一个周期，那么到了最后两年，他可能更多地要考虑后面的出路问题。再说一所学校办学特色的形成需要一个比较长的周期，需要长期的文化积淀，频繁地换校长，如何来确保学校发展的连续性？
所以区域内校长和教师的交流，尤其是大面积的流动、频繁地交流容易引起社会的震荡，处理不好，反而会影响教育的发展。
总体说来，《纲要》中关于教育均衡发展的相关措施都是好的，如果实施到位也确实会有利于实现教育的公平，但在操作过程中可能会碰到这样那样的实际问题。如果我们急于实现均衡，不能科学应对、妥善处理好这些可能碰到的矛盾和问题，就容易表面上看均衡了，但未必能够发展。
三、关于推进教育均衡发展的几点建议
（一）科学合理调整区域内教育资源的配置
方向
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”
调节教育资源的配置是实现教育均衡的重要手段。过去教育资源的分配，在教师的配备、教学设备的划拨等方面，由于优质学校所处的地位以及学校本身的影响力，往往能够享受优先的权利，实际上这种做法是锦上添花。结果造成好的学校越来越好，差的学校越来越差，形成所谓的“马太效应”。现在搞均衡发展，当然也不是从好的学校拨出一些资源再分给相对薄弱的学校，这样做无异于“杀富济贫”。我们必须立足教育发展已经不均衡的现状，着眼未来发展，将现有教育资源的增量部分适当向落后地区和薄弱学校倾斜，做到雪中送炭，帮助他们改善办学条件，从而缩小发展的差距。这样才能更好地发挥资源配置在教育均衡发展中所起的杠杆作用。
（二）建立区域内同类学校之间紧密型的校
际联盟
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将区域内的校长和教师的交流作为实现教育均衡发展的一项重要措施，但大规模地交流、频繁的流动容易产生社会震荡。建立区域内相同类型学校之间紧密型的校际联盟将是值得探索的一个方向。
南京市鼓楼区教育局今年已经在这方面作了一些有益的尝试。他们以小学的几所名校为领头羊分别建立一些教育集团，在集团内部实施教师流动。教师的工资关系仍在原单位，流动周期为一年。这样的做法相对平稳，既锻炼了教师队伍，又较好地实现了集团内部学校之间的优势互补。其实，教育集团内部不仅可以进行类似的校长和教师的交流，还可以就课堂教学改革等共同关心的课题进行深度合作，研究探讨，做到成果共享，共同发展。这样的教育集团，实质上就是让先“富裕”起来的学校，带动相对“贫穷”的学校，最终走向“共同富裕”。
当然教育集团或者校际联盟应当建立相应的组织，设立发展目标，制定活动计划。如果有教育行政主管部门的参与，进行相应的考核，使之成为紧密型的校际联盟，就会更好地发挥他们的群体规模效应。
（三）充分发挥教育主管部门的政策导向功能
教育行政部门制定的政策，包括一些行政推动的措施，在教育均衡发展的过程中有着重要的调节作用和导向功能，可以为教育的均衡发展创造良好的外部环境，应该制定好并用好这些政策和措施。比如在招生考试制度的改革等方面，不仅要考虑均衡的问题，还要考虑社会方方面面的影响，将可能产生的不稳定因素降低到最大限度。又如在教育的评价和办学水平的评估方面，终端性评价尽量减少一点，多一些过程性评价和发展性评价，激励落后地区、薄弱学校在原有基础上更好地发展。
政策的制定和行政的推动固然是促进教育均衡发展不可或缺的一个方面，但无论怎样的措施和政策，都不能代替一个地区或者一所学校的自主发展。因为外因只是事物发展的条件，内因才是发展的根本。说到底，教育应该走一条内涵式的均衡发展之路。
综上所述，均衡是相对的，不均衡是绝对的。均衡发展不等于平均发展，中国的教育再怎么发展，都不可能让所有的学校在同一时间达到完全平均的发展水平。均衡是手段，发展是目的。均衡发展应该促进所有地区和学校在原有基础上得到长足发展，在此前提下促进落后地区和薄弱学校的优先发展，逐步缩小区域之间、校际之间的差距，实现教育的相对均衡，进而促进教育公平。这才是教育均衡发展的题中之义。
Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｏｎ Ｂａｌａｎｃｅｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
ＨＡＮ Ｍｉｎｇ
（Ｒｕｄｏｎｇ Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ Ｍｉｄｄｌｅ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｒｕｄｏｎｇ ２２６４００， Ｃｈｉｎａ）
Abstract: Ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｔａｓｋ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｗｅ ｍｕｓｔ ｈａｖｅ ａ ｆｕｌｌ ａｎｄ ｐｒｏｆｏｕｎｄ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｏｆ ｉｔ． Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｓｕｃｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｏｕｇｈ ａｎｄ ａｌｌ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｉｓｓｕｅｓ ａｎｄ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ａｒｅ ｃｏｍｍｏｎ ａｎｄ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｗｅ ｍｕｓｔ ｒｅａｓｏｎａｂｌｙ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， ｅｘｐｒｅｓｓ ｔｈｅ ｇｕｉｄｉｎｇ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ， ａｎｄ ｍａｋｅ ａｎ ａｃｔｉｖｅ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｇｒｏｕｐｓ．
Key words: ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ｒｅｓｏｕｒｃｅ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ； ｐｌｉｃｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ； ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｇｒｏｕｐ