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一、构建科技创新型国际大都市对人才资源的要求
北京作为国家首都，是我国政治、文化、科技、教育的中心，它在科技和教育方面拥有比其他城市更显著的资源优势。北京市“十五”计划概括了首都经济的四个特点，即：首都经济是知识型经济、文化型经济、服务型经济和开放型经济。按照党的十六届五中全会提出的建设创新型国家的战略目标要求，北京市委在九届十次全会通过的“十一五”规划建议中也明确把建设创新型城市作为一项重大的战略任务。建议中强调，今后的首都经济要以发展高端、高效、高辐射力的产业为其主要支柱产业，强调以创新为动力，以科技创新为核心。可以看出，要想发展首都经济，我们有两条途径，一靠科技，二靠人才。
北京市城市规划基于以人为本和可持续发展的理念，确定了城市的功能地位，即国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市，并提出了创建以人为本，可持续发展的首善之区的目标。笔者认为，把北京建设成科技创新型的国际大都市，应着眼于强大的科技智力优势和人才资源优势。众所周知，一项技术的发明和使用最先要由懂得该技术的人来完成，实验之后才得以推广，应用于实践。北京人力资源和科技智力的拥有量足可以挖掘这些人才的内在潜力，激发他们的聪明才智，以创新带动首都经济的跨越式发展。人才优势是决定北京实现其国际大都市目标的重要因素，同时，也是发挥国家首都功能的重要保证。
二、北京市人力资源的现状和所面临的主要问题
（一）北京市人力资源的现状
北京是高层次人才的培养基地，人才竞争力居全国第一。就总体状况来看，其在人才的数量、质量和潜能方面表现得都比较好。
就数量来看，人才总量稳步增长，人才密度居全国前列。截至2003年末，北京人才资源总量年均增长2.6%。每万名从业人员中的人才拥有量达2800人，人才占整个从业人员总数的28%。高新技术产业人才总量比2002年增长44.2%；专业技术人员队伍总量达到63.7万人，高、中、初级专业技术人员之比为1:3.9:5.9。2005年，全市开展科技活动的单位有7400个，拥有科技活动人员34万人，此外，北京还拥有一批成功的企业家、商业领袖、留学归国创业精英和高素质的年轻化、知识化从业人员群体。
就质量和潜能看，北京具有学科门类比较齐全的研究生教育和学位授权体系。一级学科博士、硕士学位授予点占全国的47%，博士后流动站占全国高校布点总数的37%；2003年，北京的高等教育率先进入普及化阶段；2005年末，全市共有79所普通高校，其中51所高校和115所科研机构培养研究生。此外，北京的专业技术人员平均受教育年限为15年，达到大专水平。高级职称人才总量达到8万人，其中45岁以下的占50%，使高、中、初级职称人员趋于1:3:6。
（二）北京市人力资源所面临的主要问题
1.国际范围看，北京人力资源面临的问题
北京的人才资源与纽约、东京等相比，还是具有很大差距。从表1我们可以看到目前北京的人才资源在世界上所处的位置。
可以看出，按照受教育程度的高低，北京呈现正三角型，受过初等教育的人口多，受过高等教育的人口少；而纽约、芝加哥、东京与北京恰好相反，受过初等教育的人口较少，受过高等教育的人口较多。从受教育年限来看，北京均比其他三个国际大都市人口少受教育3年。除此之外，在人才队伍的专业结构、素质结构、能力结构、学科结构和产业布局方面也不够合理，高级专业人才资源匮乏，这意味着北京在今后建设科技创新型国际大都市的任务十分艰巨。
2.国内范围看，北京人力资源面临的问题
北京现有的人才资源优势尚未得到充分挖掘，人才吸纳、维系和激励机制还不够完善，人才潜力未得到充分发挥。从表2我们可以看到目前北京的人力资本在国内所处的位置。可以看出，北京的教育事业费支出占GDP的比重最高，成人高教学校在校生人数最多，但人均教育支出却明显下降，每万人拥有的专业技术人员数和科技活动人员数不足。调查显示，北京每年开展的研发项目约4万项，可以推广应用的仅有0.5万项，形成产业化的更少。这充分说明了科技教育优势未能充分发挥。北京的人才优势是相对优势，不少是属于中央在京直属机构；在某些领域、某些专业还缺少学术带头人和专业技术骨干等高层次科技人才。人才拥有量多数集中在机关、事业单位，而作为创新主体的企业人才,拥有量甚少，高级管理人才、高级专业人才特别是高级技工严重短缺，农村的实用人才也不足。
三、北京培养科技创新型人才的对策措施
（一）抓住机遇，更新观念
北京经济社会发展基础比较好，2005年人均生产总值突破5000美元，就全国来看，这一指标高于我国整体的人均GDP增长速度，为北京率先实现现代化奠定了物质基础。首都的改革与发展不能离开发展变化的国际潮流，当今世界经济全球化和科技全球化日益显现，无论哪一个国家和民族，要想在世界上始终处于领先地位，必须重视人才的培养，大多数国家都把人才看作是创新的主要推动力量。要实现创新，对北京来说，需要大力发展科教兴国和人才强国战略，更新传统教育观念，注重创新精神和实践能力的培养，增强人才的创新意识，提高人才能力建设。同时，更新用人观念，深化认识制度改革，建立健全人才吸纳、维系、激励、选拔和使用的新型机制，发掘人才资源能力的潜能，合理布局人才结构，有效地进行人力资源配置，加大教育和职业培训，加大教育和科研资金投入，大力培养好创新型人才。做好首都的人才工作，是21世纪北京新的城市定位的要求，是北京率先实现现代化的要求，是北京建设国际创新型大都市，增强城市国际竞争力的要求，也是赢得当前激烈的国际国内全方位人才竞争的需要。
（二）积极发展教育，推进教育现代化
当今各国之间的竞争是综合国力的竞争，人才的竞争，而教育是这些竞争的基础。教育是一个城市发展与壮大的先决条件，教育的好坏决定着一个城市可持续发展的潜力。近些年，北京确立了教育优先发展的战略，以科学发展观为指导，坚持教育创新。笔者认为，推进城市教育现代化，首先应加大对教育的投入，使教育机构有足够的资金去完善硬件与软件设施，进行教学与科研，提高教育的质量和效率。其次，在教学的过程中使用信息技术。特别是从基础教育阶段，就可以灵活应用多媒体技术教学，使学生不再局限于黑板板书的模式，运用媒体可以更加丰富教学内容，拓展学生的知识面，提高他们的学习兴趣。再次，要使教育统筹协调发展，兼顾城区和农村、郊县。北京农村地区义务教育整体基础还比较薄弱，教育水平和教育条件远远不及城区。这就需要政府多制定一些向农村倾斜的政策，既要提高农村人才储量，同时又要留住农村原有人才，在提高农村教育质量的情况下，还要吸收其他各种类型的人才到农村。如大学生村官入住农村政策，就可以把新知识、新理念、新思维带入农村。积极发展教育，最终达到教育现代化惠及整个城市的目标。
（三）大力推广产学研合作
首都经济的本质和方向是知识经济，也可以理解成能力经济或人才经济。经济发展要靠科学进步和技术更新，科学进步和技术更新要靠创新实现，而创新的实现最终要靠人才。北京不能再走传统工业化高消耗、高污染、低效率的道路，选择一条可持续发展的道路迫在眉睫。产学研合作的模式为北京发展人才经济提供了得天独厚的优越条件。从国际经验来看，大学与企业的合作与交流更加有利于技术的创新和科技进步，有利于产业的优化升级，有利于创新型、复合型人才的培养。笔者认为，推广产学研合作，首先要重视对人才的开发和利用，改变高校、科研机构和企业彼此独立、自成体系的状况，改变视文章和奖状为衡量研发成果成功的标准。通过这些高素质人才入住企业，结合企业特点进行科研，为企业提供实用的科技成果。其次，推动双轨制职业教育的实施，即教育和实践相结合的教育机制。学生一边在高校学习科学基础知识，进行研究、实验检测，另一边在企业中进行实践活动，使理论与实践相结合，在工作的过程中得到技术提升。再次，产学研相结合，可以使高校更加注重培养适应首都经济发展方向的电子信息、生物工程和新医药、光电机一体化、新材料、环保与资源综合利用的高新技术产业人才，为首都知识经济的发展提供人才、智力支持。
（四）完善人才市场机制，整合人才资源
尽管北京有丰富的人才资源，各学科、各层次、各种技能的人力资源优越，但是，目前这些资源仍未得到合理的配置，条块分割现象十分严重。不同隶属关系和利益关系制约着相互之间的联系、交流与协作，尤其表现在中央单位和地区单位中的人才资源交流、协作的程度不够，好多壁垒阻碍彼此之间灵活走动，造成北京的人才潜力无法充分发挥，成为一种只是持有状态上的优势。要想打破这种人才割裂的现象，笔者认为，近期应加速人才市场的改制，建立一种灵活、开放的人才市场配置机制，打破地区、单位、部门的壁垒，鼓励人才合理流动，相互联系、交流与合作。首先，搭建人才资源公共信息平台，将人才资源进行数据库管理，无论中央还是地方，国企还是私企，都可以通过这个平台进行资源共享，这些人才资源由人才市场统一调配，统一管理。人才市场可以专业化发展，比如建立高新技术人才市场、职业经理人人才市场等，满足各单位、各部门的不同需要。其次，完善人才合理流动机制。单位在某些重要岗位可以实行兼职制，特别是在一些重要的研发项目上，可以广招贤才，采取兼职形式。单位还可以采取项目外包的形式，这样可以借助和充分利用其他人才资源，并发挥他们的知识优势。再次，要大力发展人才中介服务机构。建立大规模、全方位的人才中介服务公司，积极培养信息业、现代金融业、房地产业、会计、法律服务等中介行业和国际商务、现代物流等新兴行业人才。
(作者单位：首都师范大学内蒙古大学)
北京作为国家首都，是我国政治、文化、科技、教育的中心，它在科技和教育方面拥有比其他城市更显著的资源优势。北京市“十五”计划概括了首都经济的四个特点，即：首都经济是知识型经济、文化型经济、服务型经济和开放型经济。按照党的十六届五中全会提出的建设创新型国家的战略目标要求，北京市委在九届十次全会通过的“十一五”规划建议中也明确把建设创新型城市作为一项重大的战略任务。建议中强调，今后的首都经济要以发展高端、高效、高辐射力的产业为其主要支柱产业，强调以创新为动力，以科技创新为核心。可以看出，要想发展首都经济，我们有两条途径，一靠科技，二靠人才。
北京市城市规划基于以人为本和可持续发展的理念，确定了城市的功能地位，即国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市，并提出了创建以人为本，可持续发展的首善之区的目标。笔者认为，把北京建设成科技创新型的国际大都市，应着眼于强大的科技智力优势和人才资源优势。众所周知，一项技术的发明和使用最先要由懂得该技术的人来完成，实验之后才得以推广，应用于实践。北京人力资源和科技智力的拥有量足可以挖掘这些人才的内在潜力，激发他们的聪明才智，以创新带动首都经济的跨越式发展。人才优势是决定北京实现其国际大都市目标的重要因素，同时，也是发挥国家首都功能的重要保证。
二、北京市人力资源的现状和所面临的主要问题
（一）北京市人力资源的现状
北京是高层次人才的培养基地，人才竞争力居全国第一。就总体状况来看，其在人才的数量、质量和潜能方面表现得都比较好。
就数量来看，人才总量稳步增长，人才密度居全国前列。截至2003年末，北京人才资源总量年均增长2.6%。每万名从业人员中的人才拥有量达2800人，人才占整个从业人员总数的28%。高新技术产业人才总量比2002年增长44.2%；专业技术人员队伍总量达到63.7万人，高、中、初级专业技术人员之比为1:3.9:5.9。2005年，全市开展科技活动的单位有7400个，拥有科技活动人员34万人，此外，北京还拥有一批成功的企业家、商业领袖、留学归国创业精英和高素质的年轻化、知识化从业人员群体。
就质量和潜能看，北京具有学科门类比较齐全的研究生教育和学位授权体系。一级学科博士、硕士学位授予点占全国的47%，博士后流动站占全国高校布点总数的37%；2003年，北京的高等教育率先进入普及化阶段；2005年末，全市共有79所普通高校，其中51所高校和115所科研机构培养研究生。此外，北京的专业技术人员平均受教育年限为15年，达到大专水平。高级职称人才总量达到8万人，其中45岁以下的占50%，使高、中、初级职称人员趋于1:3:6。
（二）北京市人力资源所面临的主要问题
1.国际范围看，北京人力资源面临的问题
北京的人才资源与纽约、东京等相比，还是具有很大差距。从表1我们可以看到目前北京的人才资源在世界上所处的位置。
可以看出，按照受教育程度的高低，北京呈现正三角型，受过初等教育的人口多，受过高等教育的人口少；而纽约、芝加哥、东京与北京恰好相反，受过初等教育的人口较少，受过高等教育的人口较多。从受教育年限来看，北京均比其他三个国际大都市人口少受教育3年。除此之外，在人才队伍的专业结构、素质结构、能力结构、学科结构和产业布局方面也不够合理，高级专业人才资源匮乏，这意味着北京在今后建设科技创新型国际大都市的任务十分艰巨。
2.国内范围看，北京人力资源面临的问题
北京现有的人才资源优势尚未得到充分挖掘，人才吸纳、维系和激励机制还不够完善，人才潜力未得到充分发挥。从表2我们可以看到目前北京的人力资本在国内所处的位置。可以看出，北京的教育事业费支出占GDP的比重最高，成人高教学校在校生人数最多，但人均教育支出却明显下降，每万人拥有的专业技术人员数和科技活动人员数不足。调查显示，北京每年开展的研发项目约4万项，可以推广应用的仅有0.5万项，形成产业化的更少。这充分说明了科技教育优势未能充分发挥。北京的人才优势是相对优势，不少是属于中央在京直属机构；在某些领域、某些专业还缺少学术带头人和专业技术骨干等高层次科技人才。人才拥有量多数集中在机关、事业单位，而作为创新主体的企业人才,拥有量甚少，高级管理人才、高级专业人才特别是高级技工严重短缺，农村的实用人才也不足。
三、北京培养科技创新型人才的对策措施
（一）抓住机遇，更新观念
北京经济社会发展基础比较好，2005年人均生产总值突破5000美元，就全国来看，这一指标高于我国整体的人均GDP增长速度，为北京率先实现现代化奠定了物质基础。首都的改革与发展不能离开发展变化的国际潮流，当今世界经济全球化和科技全球化日益显现，无论哪一个国家和民族，要想在世界上始终处于领先地位，必须重视人才的培养，大多数国家都把人才看作是创新的主要推动力量。要实现创新，对北京来说，需要大力发展科教兴国和人才强国战略，更新传统教育观念，注重创新精神和实践能力的培养，增强人才的创新意识，提高人才能力建设。同时，更新用人观念，深化认识制度改革，建立健全人才吸纳、维系、激励、选拔和使用的新型机制，发掘人才资源能力的潜能，合理布局人才结构，有效地进行人力资源配置，加大教育和职业培训，加大教育和科研资金投入，大力培养好创新型人才。做好首都的人才工作，是21世纪北京新的城市定位的要求，是北京率先实现现代化的要求，是北京建设国际创新型大都市，增强城市国际竞争力的要求，也是赢得当前激烈的国际国内全方位人才竞争的需要。
（二）积极发展教育，推进教育现代化
当今各国之间的竞争是综合国力的竞争，人才的竞争，而教育是这些竞争的基础。教育是一个城市发展与壮大的先决条件，教育的好坏决定着一个城市可持续发展的潜力。近些年，北京确立了教育优先发展的战略，以科学发展观为指导，坚持教育创新。笔者认为，推进城市教育现代化，首先应加大对教育的投入，使教育机构有足够的资金去完善硬件与软件设施，进行教学与科研，提高教育的质量和效率。其次，在教学的过程中使用信息技术。特别是从基础教育阶段，就可以灵活应用多媒体技术教学，使学生不再局限于黑板板书的模式，运用媒体可以更加丰富教学内容，拓展学生的知识面，提高他们的学习兴趣。再次，要使教育统筹协调发展，兼顾城区和农村、郊县。北京农村地区义务教育整体基础还比较薄弱，教育水平和教育条件远远不及城区。这就需要政府多制定一些向农村倾斜的政策，既要提高农村人才储量，同时又要留住农村原有人才，在提高农村教育质量的情况下，还要吸收其他各种类型的人才到农村。如大学生村官入住农村政策，就可以把新知识、新理念、新思维带入农村。积极发展教育，最终达到教育现代化惠及整个城市的目标。
（三）大力推广产学研合作
首都经济的本质和方向是知识经济，也可以理解成能力经济或人才经济。经济发展要靠科学进步和技术更新，科学进步和技术更新要靠创新实现，而创新的实现最终要靠人才。北京不能再走传统工业化高消耗、高污染、低效率的道路，选择一条可持续发展的道路迫在眉睫。产学研合作的模式为北京发展人才经济提供了得天独厚的优越条件。从国际经验来看，大学与企业的合作与交流更加有利于技术的创新和科技进步，有利于产业的优化升级，有利于创新型、复合型人才的培养。笔者认为，推广产学研合作，首先要重视对人才的开发和利用，改变高校、科研机构和企业彼此独立、自成体系的状况，改变视文章和奖状为衡量研发成果成功的标准。通过这些高素质人才入住企业，结合企业特点进行科研，为企业提供实用的科技成果。其次，推动双轨制职业教育的实施，即教育和实践相结合的教育机制。学生一边在高校学习科学基础知识，进行研究、实验检测，另一边在企业中进行实践活动，使理论与实践相结合，在工作的过程中得到技术提升。再次，产学研相结合，可以使高校更加注重培养适应首都经济发展方向的电子信息、生物工程和新医药、光电机一体化、新材料、环保与资源综合利用的高新技术产业人才，为首都知识经济的发展提供人才、智力支持。
（四）完善人才市场机制，整合人才资源
尽管北京有丰富的人才资源，各学科、各层次、各种技能的人力资源优越，但是，目前这些资源仍未得到合理的配置，条块分割现象十分严重。不同隶属关系和利益关系制约着相互之间的联系、交流与协作，尤其表现在中央单位和地区单位中的人才资源交流、协作的程度不够，好多壁垒阻碍彼此之间灵活走动，造成北京的人才潜力无法充分发挥，成为一种只是持有状态上的优势。要想打破这种人才割裂的现象，笔者认为，近期应加速人才市场的改制，建立一种灵活、开放的人才市场配置机制，打破地区、单位、部门的壁垒，鼓励人才合理流动，相互联系、交流与合作。首先，搭建人才资源公共信息平台，将人才资源进行数据库管理，无论中央还是地方，国企还是私企，都可以通过这个平台进行资源共享，这些人才资源由人才市场统一调配，统一管理。人才市场可以专业化发展，比如建立高新技术人才市场、职业经理人人才市场等，满足各单位、各部门的不同需要。其次，完善人才合理流动机制。单位在某些重要岗位可以实行兼职制，特别是在一些重要的研发项目上，可以广招贤才，采取兼职形式。单位还可以采取项目外包的形式，这样可以借助和充分利用其他人才资源，并发挥他们的知识优势。再次，要大力发展人才中介服务机构。建立大规模、全方位的人才中介服务公司，积极培养信息业、现代金融业、房地产业、会计、法律服务等中介行业和国际商务、现代物流等新兴行业人才。
(作者单位：首都师范大学内蒙古大学)