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摘要：我国绝大多数贫困县集中在中西部地区，这些贫困县由于各种原因沉淀了丰富而独特的旅游资源，旅游开发与扶贫有机结合将是消除西部贫困的有效途径，英国国际发展局（ＤＦＩＤ）提出的ＰＰＴ旅游发展战略，对于西部开发旅游资源消除贫困将有积极的指导意义。
关键词：ＰＰＴ旅游战略；消除贫困；西部
中图分类号：F590.3文献标识码：A文章编号：1006-723X（2003）02-0069-03
消除贫困一直是国内外发展援助项目中的主要目标之一。我国由于东西部地区经济发展极端不平衡，绝大部分的贫困县集中在中西部地区，如何消除中西部地区的贫困问题，成为各级政府重要工作。由于长期以来的对外封闭和特殊的地理位置，使中西部地区集淀了丰富而独特的旅游资源，自然与人文资源相伴而生。旅游开发与扶贫有机结合将是消除西部贫困的有效途径，但常规的经济发展模式难以使中西部贫困人口受益于旅游开发，由英国国际发展局（ＤＦＩＤ）提出的"有利于贫困人口发展的旅游（Pro-PoorTourism，简称ＰＰＴ）"的旅游发展战略，对当前开发中西部旅游资源，消除中西部贫困人口有积极的战略指导意义。
一、ＰＰＴ旅游发展战略的提出及内容
ＰＰＴ是英国国际发展局（ＤＦＩＤ）最近明确提出的旅游发展全新概念，其核心是消除旅游资源丰富的贫穷国家或地区的贫困人口的旅游发展战略。
ＰＰＴ旅游发展战略的提出是基于"地球高峰"会议的21世纪议程明确提到的，到2015年国际贫困人口数量要减少到目前的一半。但是常规的经济发展模式不能实现这一目标，由于旅游业目前已经成为世界贫穷国家经济增长的主要源泉之一，全世界80％的贫困人口集中在12个贫穷国家中，其中旅游业在11个国家的经济中占有重要份额，并且处于迅速增长状态。而长期以来，旅游开发活动的目标被集中在努力获取最大数量的经济收入上，开发贫困人口的经济发展机会方面的潜力被严重忽视，旅游目的地的贫困人口由于技能与资金的短缺被孤立在旅游开发活动之外。怎样使旅游变得更有利于贫困人口的发展，已经成为当今世界贫困地区旅游资源保护与旅游业可持续发展的关键问题。由此，英国国际发展局提出了ＰＰＴ旅游发展战略。
ＰＰＴ旅游发展战略把有利于贫困人口发展的旅游开发机制引入旅游产业中，是一种能够为贫困人口产生最大经济利益的旅游战略。与可持续旅游和以社区为基础的旅游不同，虽然ＰＰＴ旅游发展战略含有可持续旅游和以社区为基础的旅游的许多积极成分（如积极保护文化遗产资源与生态环境等），但其目标明确定位在使贫困人口经济利益最大化上，致力于贫困人口发展机会的开发。如旅游产业应尽力扩大当地劳动力、货物以及服务业的使用，扩大并密切其与相关产业之间的联系，保证基础设施的建设与环境战略的制订使贫困人口受益，构建一个充分论述景区穷人需求的政策框架与规划程式等。
我国中西部贫困地区与生态旅游资源的空间分布高度重叠，必须将中西部旅游资源开发与有效消除贫困有机地结合在一起，当前中西部地区旅游开发面临难得的机遇--西部大开发，中西部地区如何乘西部大开发的东风，大力发展旅游产业，迅速消除贫困，ＰＰＴ旅游发展战略将起到积极的指导作用。
二、ＰＰＴ旅游发展战略对中西部贫困消除的积极作用
1．中西部旅游发展与扶贫政策、规划相隔离现状
西部地区农业资源短缺，生态环境十分脆弱，传统产业发展的潜力十分有限，脱贫致富的难度很大。但由于西部地区区位偏远，交通不便，社会经济发育程度较低，自然景观与人文习俗受人类经济活动与外来文化干扰、影响较小，自然生态与人文习俗保存较好，是我国生态旅游资源最丰富的地区。在国家重点扶持的592个贫困县中，旅游经济发展潜力较大的景区或县份数量如下表。
因此，将旅游开发与扶贫有机结合是消除贫困的最有效途径，应纳入西部大开发战略中。尽管我国旅游业近年发展非常迅速，但我国旅游产业发展却基本孤立在扶贫开发政策之外。我国扶贫发展战略自1949年解放以来经历四个阶段，即1949-1978年的自救式扶贫，1979-1985年的救济式扶贫，1986-1993年的开发式扶贫（也称造血式扶贫），到1994-2000年的开发攻坚扶贫，其工作内容都局限于农业生产开发活动。因此必须重视塑造、构建有利于贫困人口发展的旅游机制与战略。当前我国许多传统产业已进入供大于求的过剩经济时期，市场疲软，通过发展传统农林牧业减缓或消除贫困的优势已不明显，在有条件的地方发展旅游业是消除贫困的最佳选择，同时还能有效遏制传统农林牧业对资源环境的掠夺式开发。
2．旅游业的扶贫优势
旅游业关联带动性很强，在就业机会的创造与经济增长的促进方面具有非常强的优势。由于贫困人口缺乏发展资金，发展技能相对较低，因此，正式就业于旅游操作与管理部门的贫困人口极少，旅游产业的经济利益更多地为相对较富的人享有。而另一方面，自然保护区、风景名胜区和国家公园等景区实行退耕、禁伐、禁猎、禁牧等措施后，使部分人丧失了利用当地自然资源的权利，这种状况严重威胁着当地旅游业的可持续发展。
旅游能否向更加有利于贫困人口的发展转化？如果仅仅从商业经营规律来看，旅游发展转化为有利于贫困人口发展的程度是较低的，因为旅游业毕竟是一个商业部门，而不是为穷人提供社会服务的机构，但在现实的运作中，我们可以通过确实的努力，实现有利于贫困人口的旅游开发。
其一，旅游业是一种大众参与性较强的产业部门，近年来在我国发展非常迅速，对景区贫困人口的观念和意识的影响力度非常大，外来游客的进入增强了他们的商品意识和开放意识，对其发展方向稍作改善，就会对贫困人口的脱贫致富与进一步发展产生巨大的推动作用。
其二，旅游业在扶贫方面具有其它产业所没有的优势。主要表现为：①联带销售性强。游客到达旅游目的地后，除了"游"以外，还必须发生"吃、住、行、购、娱"等活动，因此景区就有许多销售其它产品的机会；②旅游业是一种劳动密集型的产业，对于消化吸收贫困地区的剩余劳动力与发展地方经济具有重大意义；③体现旅游地自然、文化特色的旅游商品在发展旅游业的贫困地区的开发潜力较大，而且其投入要求较低，见效快，成为改善当地经济结构与就业结构的先导性产业。
其三，在中西部地区的旅游景区中，虽然最贫困的人口没有直接受益，但旅游开发降低了他们发展的机会成本，经济利益可以扩散到那些贫困程度较低的穷人，如街头摊贩、临时工、一般工匠或缺乏技能的工人等。
其四，旅游业被称为"无烟产业"，意味着旅游业相对于传统产业对环境的影响较小。因此，利用我国中西部地区丰富独特的旅游资源大力发展旅游业，尤其是以自然旅游资源为基础的生态旅游，将非常有利于该地区的生态环境保护，同时可大大改善该地区贫困人口的生存条件。
其五，目前有许多战略措施可以被用来发展ＰＰＴ旅游，我国著名的风景名胜区迪庆香格里拉的碧塔海景区管理局，在实践中探索出了一套具有中国特色的ＰＰＴ旅游措施，除了在森林保护、垃圾收集、景区卫生清洁等方面尽量雇佣景区居民外，还加强对景区居民的培训，提高其工作服务技能，"藏民家访"活动开展得红红火火，藏族、彝族马帮队运载游客规范而有序，这样使旅游景区贫困人口在旅游发展中充分受益。
三、我国中西部ＰＰＴ旅游发展战略实施对策
我国绝大多数贫困县集中在中西部地区，正是这些地区拥有许多世界级的、具有垄断性的独特的旅游资源，而且旅游业在扶贫方面具有其它产业难以比拟的优势，因此在西部大开发进程中，必须将旅游开发与消除贫困有机结合起来，从以下几个方面入手，积极实施ＰＰＴ旅游发展战略。
1．国家把中西部旅游资源开发纳入西部大开发整体战略布局
我国中西部地区以丰富的生态旅游资源见长，迎合了当前全球兴起的回归自然的时尚。因此，国家应把中西部旅游资源开发纳入西部大开发整体战略布局中，统一规划部署，选择一批在国际旅游市场上前景看好、国内又有资源优势的开发项目，全面规划，成片开发，并赋予相应配套的优先发展政策，将其逐步开发成为21世纪的旅游拳头产品。积极着手制订"贫困地区ＰＰＴ旅游发展战略"，把贫困地区的旅游景点与发达地区连接起来，把游客的旅游热线延长到贫困地区，编入全国、地方的旅游网络。
2．积极构建支持ＰＰＴ旅游发展战略的政策与规划框架
国家应把通过开发旅游消除贫困作为制订贫困地区旅游产业政策与规划框架以及有关制度的基础。为当地贫困人口创造更多的经济发展机会，当前旅游产业政策不经意地损害着贫困生产者与当地饥民的发展机会，投资商、旅游操作者、员工等多来自景区外部。因此，国家应在地方旅游发展政策与规划目标、产权法律制订、旅游培训、发证与登记管理制度、经营规则乃至基础设施发展等方面，进行政策干预，使之有利于贫困人口向发展方向转化。
3．充分重视发展并振兴中小型旅游企业的作用
中小型旅游企业是旅游产业形成与发展的基础，在中西部地区旅游资源开发过程中，要特别重视支持中小型旅游企业的发展。通过支持中小型旅游企业的发展，强化旅游与相关产业之间的联系，更容易为贫困人口创造经济发展机会。
中小型旅游企业发展与振兴需要相应的资金投入和技能开发投入，一方面，要求国家和地方政府制订优惠政策吸引大量的社会资金发展旅游；另一方面，要充分利用各种扶贫资金兴建旅游企业，使扶贫资金倾斜到旅游业方面，提高扶贫效果。同时借鉴国际小额信贷成功的经验，将小额信贷机制引入并应用于旅游开发，鼓励当地居民兴办中小型企业。尤其强调少数民族办旅游企业，以突出地方民族文化特色，如民族手工艺品、民族服饰等进行深度开发，大力发展旅游商品的生产经营。
总之，有利于贫困人口发展是ＰＰＴ旅游发展战略在西部旅游资源丰富的地区实施的核心，其决策过程需要不同产业部门、地方与国家以及相关利益集团汇集在一起对话、协商、表决，使旅游服务于更广泛的发展需求。对现有体制和激励机制进行改革，以推动决策向更加有利于贫困地区的方向发展，这对于当前消除西部贫困问题具有重要的积极作用。
〔参考文献〕
〔1〕UNDPI(UnitedNationsDepartmentofPublicInformation).EarthSummit：Agenda21[R].DPI/1344/Rev.1-97-01888-February1997-sm.
〔2〕RossDP,UsherPJ.FromtheRootsUp:EconomicDevelopmentasifCommunityMattered[M].Ottawa:TheCanadianCouncilonSocialDevelopment,1986.
〔3〕马玉忠.论我国西部大开发战略中的旅游开发与贫困消除〔J〕，自然资源学报，2001．2
ThePositiveEffectofthePro-PoorTourisminDissolvingPovertyintheWesternRegion
YANYGui-hong
(SchoolofBusinessManagement,YunnanUniversityofFinanceandEconomics,Kunming650221,China)
Abstract:Thegreatmajorityofpoorcountiesinourcountryareconcentratedinwesternregion, thesepoorcountiesprecipitatedtheplentifulandspecialtravelresourcesbecauseofeverykindsofreasons, andtheefficientcombinationbetweenthetravelingdevelopmentandsupportingpover财富tywillbeavalidpathtodissolvepovertyatthewesternregion,thePro-PoorTourismbyEnglishInternationalDevelopmentBureauwillmakepositiveleading significanceindevelopmentoftravelingresourcesandcancellationofpovertyinwestersregion.
KeyWords:thePro-PoorTourism;dissolvepoverty;westernregion
收稿日期：2002-04-26
作者简介：杨桂红（1969-），女，云南财贸学院工商管理学院副教授。
*本文为国家自然科学基金项目（编号：40061008）、云南省自然科学基金项目（编号：2000Ｃ0012Ｍ）的研究成果。
关键词：ＰＰＴ旅游战略；消除贫困；西部
中图分类号：F590.3文献标识码：A文章编号：1006-723X（2003）02-0069-03
消除贫困一直是国内外发展援助项目中的主要目标之一。我国由于东西部地区经济发展极端不平衡，绝大部分的贫困县集中在中西部地区，如何消除中西部地区的贫困问题，成为各级政府重要工作。由于长期以来的对外封闭和特殊的地理位置，使中西部地区集淀了丰富而独特的旅游资源，自然与人文资源相伴而生。旅游开发与扶贫有机结合将是消除西部贫困的有效途径，但常规的经济发展模式难以使中西部贫困人口受益于旅游开发，由英国国际发展局（ＤＦＩＤ）提出的"有利于贫困人口发展的旅游（Pro-PoorTourism，简称ＰＰＴ）"的旅游发展战略，对当前开发中西部旅游资源，消除中西部贫困人口有积极的战略指导意义。
一、ＰＰＴ旅游发展战略的提出及内容
ＰＰＴ是英国国际发展局（ＤＦＩＤ）最近明确提出的旅游发展全新概念，其核心是消除旅游资源丰富的贫穷国家或地区的贫困人口的旅游发展战略。
ＰＰＴ旅游发展战略的提出是基于"地球高峰"会议的21世纪议程明确提到的，到2015年国际贫困人口数量要减少到目前的一半。但是常规的经济发展模式不能实现这一目标，由于旅游业目前已经成为世界贫穷国家经济增长的主要源泉之一，全世界80％的贫困人口集中在12个贫穷国家中，其中旅游业在11个国家的经济中占有重要份额，并且处于迅速增长状态。而长期以来，旅游开发活动的目标被集中在努力获取最大数量的经济收入上，开发贫困人口的经济发展机会方面的潜力被严重忽视，旅游目的地的贫困人口由于技能与资金的短缺被孤立在旅游开发活动之外。怎样使旅游变得更有利于贫困人口的发展，已经成为当今世界贫困地区旅游资源保护与旅游业可持续发展的关键问题。由此，英国国际发展局提出了ＰＰＴ旅游发展战略。
ＰＰＴ旅游发展战略把有利于贫困人口发展的旅游开发机制引入旅游产业中，是一种能够为贫困人口产生最大经济利益的旅游战略。与可持续旅游和以社区为基础的旅游不同，虽然ＰＰＴ旅游发展战略含有可持续旅游和以社区为基础的旅游的许多积极成分（如积极保护文化遗产资源与生态环境等），但其目标明确定位在使贫困人口经济利益最大化上，致力于贫困人口发展机会的开发。如旅游产业应尽力扩大当地劳动力、货物以及服务业的使用，扩大并密切其与相关产业之间的联系，保证基础设施的建设与环境战略的制订使贫困人口受益，构建一个充分论述景区穷人需求的政策框架与规划程式等。
我国中西部贫困地区与生态旅游资源的空间分布高度重叠，必须将中西部旅游资源开发与有效消除贫困有机地结合在一起，当前中西部地区旅游开发面临难得的机遇--西部大开发，中西部地区如何乘西部大开发的东风，大力发展旅游产业，迅速消除贫困，ＰＰＴ旅游发展战略将起到积极的指导作用。
二、ＰＰＴ旅游发展战略对中西部贫困消除的积极作用
1．中西部旅游发展与扶贫政策、规划相隔离现状
西部地区农业资源短缺，生态环境十分脆弱，传统产业发展的潜力十分有限，脱贫致富的难度很大。但由于西部地区区位偏远，交通不便，社会经济发育程度较低，自然景观与人文习俗受人类经济活动与外来文化干扰、影响较小，自然生态与人文习俗保存较好，是我国生态旅游资源最丰富的地区。在国家重点扶持的592个贫困县中，旅游经济发展潜力较大的景区或县份数量如下表。
因此，将旅游开发与扶贫有机结合是消除贫困的最有效途径，应纳入西部大开发战略中。尽管我国旅游业近年发展非常迅速，但我国旅游产业发展却基本孤立在扶贫开发政策之外。我国扶贫发展战略自1949年解放以来经历四个阶段，即1949-1978年的自救式扶贫，1979-1985年的救济式扶贫，1986-1993年的开发式扶贫（也称造血式扶贫），到1994-2000年的开发攻坚扶贫，其工作内容都局限于农业生产开发活动。因此必须重视塑造、构建有利于贫困人口发展的旅游机制与战略。当前我国许多传统产业已进入供大于求的过剩经济时期，市场疲软，通过发展传统农林牧业减缓或消除贫困的优势已不明显，在有条件的地方发展旅游业是消除贫困的最佳选择，同时还能有效遏制传统农林牧业对资源环境的掠夺式开发。
2．旅游业的扶贫优势
旅游业关联带动性很强，在就业机会的创造与经济增长的促进方面具有非常强的优势。由于贫困人口缺乏发展资金，发展技能相对较低，因此，正式就业于旅游操作与管理部门的贫困人口极少，旅游产业的经济利益更多地为相对较富的人享有。而另一方面，自然保护区、风景名胜区和国家公园等景区实行退耕、禁伐、禁猎、禁牧等措施后，使部分人丧失了利用当地自然资源的权利，这种状况严重威胁着当地旅游业的可持续发展。
旅游能否向更加有利于贫困人口的发展转化？如果仅仅从商业经营规律来看，旅游发展转化为有利于贫困人口发展的程度是较低的，因为旅游业毕竟是一个商业部门，而不是为穷人提供社会服务的机构，但在现实的运作中，我们可以通过确实的努力，实现有利于贫困人口的旅游开发。
其一，旅游业是一种大众参与性较强的产业部门，近年来在我国发展非常迅速，对景区贫困人口的观念和意识的影响力度非常大，外来游客的进入增强了他们的商品意识和开放意识，对其发展方向稍作改善，就会对贫困人口的脱贫致富与进一步发展产生巨大的推动作用。
其二，旅游业在扶贫方面具有其它产业所没有的优势。主要表现为：①联带销售性强。游客到达旅游目的地后，除了"游"以外，还必须发生"吃、住、行、购、娱"等活动，因此景区就有许多销售其它产品的机会；②旅游业是一种劳动密集型的产业，对于消化吸收贫困地区的剩余劳动力与发展地方经济具有重大意义；③体现旅游地自然、文化特色的旅游商品在发展旅游业的贫困地区的开发潜力较大，而且其投入要求较低，见效快，成为改善当地经济结构与就业结构的先导性产业。
其三，在中西部地区的旅游景区中，虽然最贫困的人口没有直接受益，但旅游开发降低了他们发展的机会成本，经济利益可以扩散到那些贫困程度较低的穷人，如街头摊贩、临时工、一般工匠或缺乏技能的工人等。
其四，旅游业被称为"无烟产业"，意味着旅游业相对于传统产业对环境的影响较小。因此，利用我国中西部地区丰富独特的旅游资源大力发展旅游业，尤其是以自然旅游资源为基础的生态旅游，将非常有利于该地区的生态环境保护，同时可大大改善该地区贫困人口的生存条件。
其五，目前有许多战略措施可以被用来发展ＰＰＴ旅游，我国著名的风景名胜区迪庆香格里拉的碧塔海景区管理局，在实践中探索出了一套具有中国特色的ＰＰＴ旅游措施，除了在森林保护、垃圾收集、景区卫生清洁等方面尽量雇佣景区居民外，还加强对景区居民的培训，提高其工作服务技能，"藏民家访"活动开展得红红火火，藏族、彝族马帮队运载游客规范而有序，这样使旅游景区贫困人口在旅游发展中充分受益。
三、我国中西部ＰＰＴ旅游发展战略实施对策
我国绝大多数贫困县集中在中西部地区，正是这些地区拥有许多世界级的、具有垄断性的独特的旅游资源，而且旅游业在扶贫方面具有其它产业难以比拟的优势，因此在西部大开发进程中，必须将旅游开发与消除贫困有机结合起来，从以下几个方面入手，积极实施ＰＰＴ旅游发展战略。
1．国家把中西部旅游资源开发纳入西部大开发整体战略布局
我国中西部地区以丰富的生态旅游资源见长，迎合了当前全球兴起的回归自然的时尚。因此，国家应把中西部旅游资源开发纳入西部大开发整体战略布局中，统一规划部署，选择一批在国际旅游市场上前景看好、国内又有资源优势的开发项目，全面规划，成片开发，并赋予相应配套的优先发展政策，将其逐步开发成为21世纪的旅游拳头产品。积极着手制订"贫困地区ＰＰＴ旅游发展战略"，把贫困地区的旅游景点与发达地区连接起来，把游客的旅游热线延长到贫困地区，编入全国、地方的旅游网络。
2．积极构建支持ＰＰＴ旅游发展战略的政策与规划框架
国家应把通过开发旅游消除贫困作为制订贫困地区旅游产业政策与规划框架以及有关制度的基础。为当地贫困人口创造更多的经济发展机会，当前旅游产业政策不经意地损害着贫困生产者与当地饥民的发展机会，投资商、旅游操作者、员工等多来自景区外部。因此，国家应在地方旅游发展政策与规划目标、产权法律制订、旅游培训、发证与登记管理制度、经营规则乃至基础设施发展等方面，进行政策干预，使之有利于贫困人口向发展方向转化。
3．充分重视发展并振兴中小型旅游企业的作用
中小型旅游企业是旅游产业形成与发展的基础，在中西部地区旅游资源开发过程中，要特别重视支持中小型旅游企业的发展。通过支持中小型旅游企业的发展，强化旅游与相关产业之间的联系，更容易为贫困人口创造经济发展机会。
中小型旅游企业发展与振兴需要相应的资金投入和技能开发投入，一方面，要求国家和地方政府制订优惠政策吸引大量的社会资金发展旅游；另一方面，要充分利用各种扶贫资金兴建旅游企业，使扶贫资金倾斜到旅游业方面，提高扶贫效果。同时借鉴国际小额信贷成功的经验，将小额信贷机制引入并应用于旅游开发，鼓励当地居民兴办中小型企业。尤其强调少数民族办旅游企业，以突出地方民族文化特色，如民族手工艺品、民族服饰等进行深度开发，大力发展旅游商品的生产经营。
总之，有利于贫困人口发展是ＰＰＴ旅游发展战略在西部旅游资源丰富的地区实施的核心，其决策过程需要不同产业部门、地方与国家以及相关利益集团汇集在一起对话、协商、表决，使旅游服务于更广泛的发展需求。对现有体制和激励机制进行改革，以推动决策向更加有利于贫困地区的方向发展，这对于当前消除西部贫困问题具有重要的积极作用。
〔参考文献〕
〔1〕UNDPI(UnitedNationsDepartmentofPublicInformation).EarthSummit：Agenda21[R].DPI/1344/Rev.1-97-01888-February1997-sm.
〔2〕RossDP,UsherPJ.FromtheRootsUp:EconomicDevelopmentasifCommunityMattered[M].Ottawa:TheCanadianCouncilonSocialDevelopment,1986.
〔3〕马玉忠.论我国西部大开发战略中的旅游开发与贫困消除〔J〕，自然资源学报，2001．2
ThePositiveEffectofthePro-PoorTourisminDissolvingPovertyintheWesternRegion
YANYGui-hong
(SchoolofBusinessManagement,YunnanUniversityofFinanceandEconomics,Kunming650221,China)
Abstract:Thegreatmajorityofpoorcountiesinourcountryareconcentratedinwesternregion, thesepoorcountiesprecipitatedtheplentifulandspecialtravelresourcesbecauseofeverykindsofreasons, andtheefficientcombinationbetweenthetravelingdevelopmentandsupportingpover财富tywillbeavalidpathtodissolvepovertyatthewesternregion,thePro-PoorTourismbyEnglishInternationalDevelopmentBureauwillmakepositiveleading significanceindevelopmentoftravelingresourcesandcancellationofpovertyinwestersregion.
KeyWords:thePro-PoorTourism;dissolvepoverty;westernregion
收稿日期：2002-04-26
作者简介：杨桂红（1969-），女，云南财贸学院工商管理学院副教授。
*本文为国家自然科学基金项目（编号：40061008）、云南省自然科学基金项目（编号：2000Ｃ0012Ｍ）的研究成果。