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【摘要】本文根据作者多年工作经验，对规范和加强电力施设施代维施工队监管进行探讨，并提出相关见解，仅供同行参考。
【关键词】电力；规范；设施
随着农网工程建设步伐加大、加快，由于农村供电所不得参与工程施工建设，根据相关规定，目前在淮安境内招投有资质的施工单位有102个，遍及在全市各乡镇，总施工人员达3000余人（外包队伍），这支队伍广泛分布在全市各个施工点，是10KV及以下电力线路的施工抢修的主力军，施工资质大多是挂靠其它单位，施工项目存在层层转包现象，施工人员无进网作业证，个别施工单位曾经发生施工材料虚报冒领，慌报被盗重复领料，冒充抢修人员擅自拆除备用和停役电力线路，存在盗守自盗现象，针对当前电力行业线路设施代维施工队这一现状，如何管好这支外包施工队伍，成已为题中应有之义。
从发案情况看，如2006年1月24日，我市开发区汕头路一电力井内的两根电缆，未通电的1根电缆被盗割，已通电的1根就未被锯割盗窃，疑是知情人（代维施工人员）所为，2006年7月下旬至8月上旬，在不到一个月的时间内，市区人员居住密集区连续发生多起400伏低压线路被盗割，此案已破，从破案后情况来看，盗贼曾经在供电公司外包施工队做过临时工，作案时冒充供电公司抢修人员，作案工具是供电部门专用抢修工具。这就暴露临时用工管理中还存在薄弱环节。
分析其原因：一是重视程度不够，防范措施不实。在不到一个月的时间内连续发生多起被盗案件，案发后，公安、保卫人员到施工单位和电力线路产权单位排查重点人时，督促、提醒他们认真检查所有尚未完工或交付使用运行的电力设施有无治安隐患，吸取已发案件带来的教训，制定落实切实可行的防范措施。1月24日电缆被锯割后，我保卫及治安办的人员，在现场就对配电工程处（原供用电公司）的有关人员交代要对未付使用的所有的电力设施的点、线范围，派专人守护，确保春节期间的不发生类似案件。然而，春节过后上班的第3天，供用电公司就发现城南境内又发现多处电缆被盗。
二是施工与交付使用衔接还不紧凑，让盗窃分子有机可乘。1月24日开发区电缆被盗一案，供用电公司于去年12月30日即将施工的线路交付给配电工区，但由于有关原因，直到1月24日试送电时才发现电缆被盗。这一段时间该线路暴露在外，不发案只能是侥幸。
三是治安责任制还需完善，责任追究制度应该落实到人。从春节前后发生的一系列10KV电力电缆被盗案，我们感到相关生产单位在治安责任制度方面可能有欠缺，否则从1月24日开发区首先发生案件后，就应有明确措施阻止案件的再次发生。
当前应丞待健全代维施工队伍监管机制，研究堵塞管理漏洞的对策措施，为此，我们建议从以下几方面加强工作。
1、加强施工队伍管理，严格市场准入
对电建施工项目，实行招标核准制，施工资质不准挂靠，禁止层层转包，建立一支由供电部门统一管理的施工队伍，并定期不定期组织法规、安规培训，经考试合格后持证上岗，对施工队伍，实行全过程监督，做到施工时间、地点、人员、进度明确，建立施工信息数据库，实施信息预警，对违章图片通过新媒体及时发布通报，对违章施工单位建立黑名单制度，做到对进入施工人员要有用工单位严格审核，并报安监（保卫部备案，用工人员要有公安等相关部门提供现实表现证明并有人担保，临时工辞退时，一定要将带有供电标志的服装和专用工具收回等制度规定，实行谁用工谁负责。
2、重视典型案件发生，及时传递预警信息
发案后，产权所有人或管理人应第一时间将案情通报给公安和供电的有关部门，以便于公安机关有针对性地加强防范和破案。如采取召集工作会议，网上发布预警信息等方式。
3、健全防范责任制度，发挥自防职能作用
应以一定限度地把预防电力线路被盗、被破坏纳入各部门巡线员的岗位职责，对巡线工作不认真、不到位而造成发案的，要追究相关人员的责任，视情给予一定处罚。在案件频频发生的时间和地段，巡线人员可以打破作息常规，在公司保卫部门的组织下，对易发案的时间和地段进行巡逻，确保少发案，力争抓现行。
4、强化信息畅通意识，夯实基层基础工作
公司的生产经营单位与保卫、治安部门应及时互通涉及电力设施保卫方面的信息。生产经营单位不能仅仅是等出了问题才向安监部门报告或报案，平时也要及时主动地向安监或公安部门提供电力设施的保护重点、使用临时人员的基本情况等信息。同样安监部门要积极收集和掌握涉及电力设施保护的相关资料，如要害部位的基本情况、新建电力线路的施工地段、临时用工人员表现情况等。这样才能明确特定时期工作重点，把握电力设施保护工作的主动权。
5、制定各类应急预案，提升防范工作水平
电力设施点多、线长、面广的特点，使安全防范工作有一定的难度。而犯罪分子对电力设施袭击目标和作案手段的不断变化，容易给保卫工作带来被动。因此，职能部门应注重对新形势下电力设施保护工作的调研，使自己的工作有一定的前瞻性。保卫等相关职能部门应针对电力设施的保护对象，制定出切实可行的各类电力设施被盗、被破坏、被哄抢的处置预案，以备一旦出现重大案情，能够迅速启动有效的工作预案，达到减少和阻止损失，及时破案的效果。
6、加强护电知识宣传，调动群众自防意识
前一时期发生的低压线路被破坏案件，除公司受损失外，对居民的生活造成了直接影响。通过现场调查，我们了解到作案分子在实施犯罪时，曾有几次被群众发现，但有的误认为爬在杆上的犯罪分子是电力维修人员；也有的在自家窗内看到作案分子锯割电线时带有凶器，既不阻止，也不报警，而是埋头入睡；为此，护电常识还需进一步深入人心，并要居民懂得发现案情后采取报110等合理的处置方法，对持续发生案件的区域，要告知居民注意自防，以及奖励敢于提供破案线索和抓获分子的人员。
此外，建议在条件许可的情况下，配置性能稳定、实用的电力设施技防、设施防器材。
【关键词】电力；规范；设施
随着农网工程建设步伐加大、加快，由于农村供电所不得参与工程施工建设，根据相关规定，目前在淮安境内招投有资质的施工单位有102个，遍及在全市各乡镇，总施工人员达3000余人（外包队伍），这支队伍广泛分布在全市各个施工点，是10KV及以下电力线路的施工抢修的主力军，施工资质大多是挂靠其它单位，施工项目存在层层转包现象，施工人员无进网作业证，个别施工单位曾经发生施工材料虚报冒领，慌报被盗重复领料，冒充抢修人员擅自拆除备用和停役电力线路，存在盗守自盗现象，针对当前电力行业线路设施代维施工队这一现状，如何管好这支外包施工队伍，成已为题中应有之义。
从发案情况看，如2006年1月24日，我市开发区汕头路一电力井内的两根电缆，未通电的1根电缆被盗割，已通电的1根就未被锯割盗窃，疑是知情人（代维施工人员）所为，2006年7月下旬至8月上旬，在不到一个月的时间内，市区人员居住密集区连续发生多起400伏低压线路被盗割，此案已破，从破案后情况来看，盗贼曾经在供电公司外包施工队做过临时工，作案时冒充供电公司抢修人员，作案工具是供电部门专用抢修工具。这就暴露临时用工管理中还存在薄弱环节。
分析其原因：一是重视程度不够，防范措施不实。在不到一个月的时间内连续发生多起被盗案件，案发后，公安、保卫人员到施工单位和电力线路产权单位排查重点人时，督促、提醒他们认真检查所有尚未完工或交付使用运行的电力设施有无治安隐患，吸取已发案件带来的教训，制定落实切实可行的防范措施。1月24日电缆被锯割后，我保卫及治安办的人员，在现场就对配电工程处（原供用电公司）的有关人员交代要对未付使用的所有的电力设施的点、线范围，派专人守护，确保春节期间的不发生类似案件。然而，春节过后上班的第3天，供用电公司就发现城南境内又发现多处电缆被盗。
二是施工与交付使用衔接还不紧凑，让盗窃分子有机可乘。1月24日开发区电缆被盗一案，供用电公司于去年12月30日即将施工的线路交付给配电工区，但由于有关原因，直到1月24日试送电时才发现电缆被盗。这一段时间该线路暴露在外，不发案只能是侥幸。
三是治安责任制还需完善，责任追究制度应该落实到人。从春节前后发生的一系列10KV电力电缆被盗案，我们感到相关生产单位在治安责任制度方面可能有欠缺，否则从1月24日开发区首先发生案件后，就应有明确措施阻止案件的再次发生。
当前应丞待健全代维施工队伍监管机制，研究堵塞管理漏洞的对策措施，为此，我们建议从以下几方面加强工作。
1、加强施工队伍管理，严格市场准入
对电建施工项目，实行招标核准制，施工资质不准挂靠，禁止层层转包，建立一支由供电部门统一管理的施工队伍，并定期不定期组织法规、安规培训，经考试合格后持证上岗，对施工队伍，实行全过程监督，做到施工时间、地点、人员、进度明确，建立施工信息数据库，实施信息预警，对违章图片通过新媒体及时发布通报，对违章施工单位建立黑名单制度，做到对进入施工人员要有用工单位严格审核，并报安监（保卫部备案，用工人员要有公安等相关部门提供现实表现证明并有人担保，临时工辞退时，一定要将带有供电标志的服装和专用工具收回等制度规定，实行谁用工谁负责。
2、重视典型案件发生，及时传递预警信息
发案后，产权所有人或管理人应第一时间将案情通报给公安和供电的有关部门，以便于公安机关有针对性地加强防范和破案。如采取召集工作会议，网上发布预警信息等方式。
3、健全防范责任制度，发挥自防职能作用
应以一定限度地把预防电力线路被盗、被破坏纳入各部门巡线员的岗位职责，对巡线工作不认真、不到位而造成发案的，要追究相关人员的责任，视情给予一定处罚。在案件频频发生的时间和地段，巡线人员可以打破作息常规，在公司保卫部门的组织下，对易发案的时间和地段进行巡逻，确保少发案，力争抓现行。
4、强化信息畅通意识，夯实基层基础工作
公司的生产经营单位与保卫、治安部门应及时互通涉及电力设施保卫方面的信息。生产经营单位不能仅仅是等出了问题才向安监部门报告或报案，平时也要及时主动地向安监或公安部门提供电力设施的保护重点、使用临时人员的基本情况等信息。同样安监部门要积极收集和掌握涉及电力设施保护的相关资料，如要害部位的基本情况、新建电力线路的施工地段、临时用工人员表现情况等。这样才能明确特定时期工作重点，把握电力设施保护工作的主动权。
5、制定各类应急预案，提升防范工作水平
电力设施点多、线长、面广的特点，使安全防范工作有一定的难度。而犯罪分子对电力设施袭击目标和作案手段的不断变化，容易给保卫工作带来被动。因此，职能部门应注重对新形势下电力设施保护工作的调研，使自己的工作有一定的前瞻性。保卫等相关职能部门应针对电力设施的保护对象，制定出切实可行的各类电力设施被盗、被破坏、被哄抢的处置预案，以备一旦出现重大案情，能够迅速启动有效的工作预案，达到减少和阻止损失，及时破案的效果。
6、加强护电知识宣传，调动群众自防意识
前一时期发生的低压线路被破坏案件，除公司受损失外，对居民的生活造成了直接影响。通过现场调查，我们了解到作案分子在实施犯罪时，曾有几次被群众发现，但有的误认为爬在杆上的犯罪分子是电力维修人员；也有的在自家窗内看到作案分子锯割电线时带有凶器，既不阻止，也不报警，而是埋头入睡；为此，护电常识还需进一步深入人心，并要居民懂得发现案情后采取报110等合理的处置方法，对持续发生案件的区域，要告知居民注意自防，以及奖励敢于提供破案线索和抓获分子的人员。
此外，建议在条件许可的情况下，配置性能稳定、实用的电力设施技防、设施防器材。