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为了积极稳妥地引进专业技术人才，日本于1989年12月修改《出入境管理及难民认定法》等法规，适时制定和调整政策措施，逐渐打开具有技术、技能和知识的外国劳动者进入日本的大门。以韩国、中国和菲律宾为代表的亚洲发展中国家的年轻人相继赴日本求学求职，掀起一波又一波的国际人才交流热潮。那么，外国留学生、培训生和劳动者如何办理赴日手续？如何适应日本的生活、学习和工作环境？日本关于外国人力资源管理方面的法律规范对我们有何借鉴作用？笔者参考日本相关政府机构、财团、社团白皮书的翔实数据，结合多年从事对日人才交流工作的实际体会，阐述了日本关于外国人留学、培训、实习和劳务，引进信息技术人才，放宽外国人择业限制，国际婚姻与外国艺人，外国劳动者社会保险、权利维护以及子女教育等方面的基本政策和新鲜经验。
开放大门接纳外国留学生
经过20多年的努力，2003年日本接收外国留学生突破10万人。2006年全世界各国接收留学生270万人。其中美国接收564766人，英国接收356080人，法国接收265039人，德国接收248357人，澳大利亚接收228555人，日本接收117927人。日本政府全额资助外国留学生9869人（其中75%为研究生），仅次于法国(11910人)，遥遥领先于其他发达国家。2004年4月，日本组建独立行政法人日本学生支持机构(JASSO)和财团法人日本国际教育支持协会，全面承担日本留学咨询、申请、考试、奖学金、租房担保以及就业指导等。如今，外国留学生不必专门去日本，于本国即可参加日本留学考试和申请奖学金。据调查，2005年度45%自费外国留学生享受奖学金(平均月额5.3万日元); 84.3%硕士课程生获得硕士学位，51.8%博士课程生获得博士学位(理学、工学、农学和医学博士平均获得率为68.6%);62%硕士、66%本科生、76%专科生毕业后选择在日本就业。近几年，我国每年赴日本留学生和就读生2万多人。日本各大学在册中国留学生约8万人，占日本接收留学生总数70%。日本政府全额资助中国留学生平均每年1700多人，占资助总数17.8%。日本已经成为我国青年学子出国留学的重要目的国。日本接收外国留学生的成果之一是催生一代新华侨。日本52万名华侨中，从事专业技术工作的有5万多人，其中大学教授2500多人，科研人员1000多人。大批学有所成的留日学人回国创业，为祖国建设贡献青春。留在日本的也在诸多领域崭露头角，他们的骄人业绩必将激励后来者勤奋求知，不断创新。近几年不少省市和部门赴日招聘留学人才，这些新华侨受到祖国的关爱和用人单位的青睐。
培训成果令人瞩目
独立行政法人国际协力机构（JICA）自1954年开始利用政府发展援助资金为发展中国家培训和派遣经济建设人才和专家。1980年—2007年，日本政府对华日元贷款累计33164.84亿日元，主要援助我国沿海地区改造和扩充社会基础设施。1979年—2004年日本政府对华无偿资金合作累计1457.31亿日元，技术合作累计1505.58亿日元。围绕社会基础设施的规划、设计和建设，我国向独立行政法人国际协力机构（JICA）等部门选派29716名培训员，招聘6618名日本专家，接待13244名项目调查团和青年海外协力队人员。以我国改革开放和日本对华经济合作为契机，中日两国政府和民间开展了大规模人才交流活动。财团法人海外技术者研修协会(A0TS)自1959年开始，采用官助民办方式接收发展中国家培训生。培训生接收企业为大企业时，培训经费由日本政府补助2/3。而培训生接收企业为中小企业时，培训经费由日本政府补助3/4。经过近50年的努力，AOTS形成了比较完善的激励机制和约束机制，主动拓展培训领域，精心组织教材开发，尝试定量分析培训效果，积极协助学友会自主开展人才交流活动，受到广大发展中国家参训人员的赞扬。我国1979年—2005年向AOTS选派23340名培训生，占同期AOTS培训生总数20.9%。十几年来，我国每年选派二十几个培训团组，学习借鉴日本市场经济管理体制和发展经验，取得了令人瞩目的培训成果。
维护外国劳动者权利
日本自1993年开始实施外国培训生技能实习制度。按照规定，外国技工在企业接受一年培训，经过技能考核合格则转为技能实习生。技能实习生属于合法劳动者，两年实习期间与日本人同工同酬，享受勞动法律保护。不过十几年来有关“技能实习生工资偏低，甚至达不到最低工资标准”的抱怨乃至愤怒之声不绝于耳。这是由于一些中小企业将实习生技能等级评估得较低造成的。如何防止中小企业滥用外国人培训和技能实习制度招揽廉价劳动力，关键是了解日本劳务市场运作方式，熟悉日本劳动标准、劳动安全卫生和工伤保险知识，依法签订劳务合同，明确规定劳动工资、劳动时间、休假和劳动条件，拟定发生纠纷、事故和违法行为时的处理方案，积极主动、有理有据地与日方友好协商，努力做到平等互惠和互利双赢。
日本1993年—2005年总共接收70.5万名外国培训生，其中政府发展援助项目培训生17.4万人(24.7%)，民间企业团体接收53.1万人(75.3%)。近几年，我国平均每年赴日培训生5万多人，我国已经成为日本引进技术人才的主要对象国。据日本通产省2000年调查，日本大约缺少21万名程序员和系统工程师。2001年3月，日本政府高度信息通信网络社会推进战略本部（IT战略本部）制定《e—japan重点计划》，提出要进一步积极接收外国IT技术人员等专门人才。2002年7月19日，日本法务省公布日本与中国相互认证IT技术考试资格。从而使我国IT考试合格人员即便不具备大学或同等以上学历，或10年以上实际经验，也可以申请“技术”签证赴日本工作。今后，日本将继续积极吸引外国高级人才和专业技术人才，同时大力招聘外国青年技工。对于我国来说，关键是如何提高专业技术人员素质，做好赴日前教育培训，以促进中日人才交流与经济技术合作。
日本筑波大学名誉教授、中京女子大学人文学部部长驹井洋先生认为，维护外国劳动者权利不应该过分依靠中央政府和私营企业，而应该主要依靠地方自治体和非营利民间团体。许多外国劳动者没有日本公民身份，很难依法得到中央政府的保护。而私营企业的宗旨在于追求利润，可能不遵守劳动法规，甚至侵犯外国劳动者合法权益。《地方自治法》规定自治体要为本地居民（而非公民）服务。2000年4月1日施行的《地方分权一揽子法》规定地方自治体应该自主统一地广泛承担居民卫生保健管理、社会福利和社会保障、发展教育等地区行政事务。特定非营利活动法人（NPO法人）等民间团体活动与地方自治体行政之间具有互补关系，两者相互合作，可以为外国劳动者维护正当权利而发挥中央政府和私营企业不可替代的作用。
日本地方自治体尤其是外国人聚居城市和农村的自治体以及数以万计的民间团体和志愿者，多年以来热心于外国侨民子女教育和多元文化教育，对保障外国劳动者子女基本教育权利和促进多民族和谐共处做出了历史贡献。随着外国留学生、培训生和劳务人员的增加以及多元文化教育的普及，日本社会将阔步迈向国际化，与亚洲等地的发展中国家携起手来，共同进步。
展望未来
为纪念中日和平友好条约缔结30周年，增进两国国民的相互理解和友好感情，中日两国政府于2007年12月28日将2008年确定为“中日青少年友好交流年”。由中华人民共和国中华全国青年联合会和日本国外务省牵头，在文化、学术、环保、科技、媒体、影视和旅游等领域开展一系列两国青少年交流活动。2008年—2010年，日本国际协力机构、海外技术者研修协会等机构将与中国有关部门在环境能源领域合作开展总计1万人的培训工程。2008年—2011年，日本将每年邀请约50名包括气候变化领域科研人员在内的中国青年科研人员短期访日。
展望未来，中日人才交流事业前景广阔，必将不断取得更为丰硕的成果。
（本文摘选自中国人事出版社的《日本留学培训就业指南——中日人才交流知识读本》一书，题目为编者所改，本书由中国国际人才市场代销）
开放大门接纳外国留学生
经过20多年的努力，2003年日本接收外国留学生突破10万人。2006年全世界各国接收留学生270万人。其中美国接收564766人，英国接收356080人，法国接收265039人，德国接收248357人，澳大利亚接收228555人，日本接收117927人。日本政府全额资助外国留学生9869人（其中75%为研究生），仅次于法国(11910人)，遥遥领先于其他发达国家。2004年4月，日本组建独立行政法人日本学生支持机构(JASSO)和财团法人日本国际教育支持协会，全面承担日本留学咨询、申请、考试、奖学金、租房担保以及就业指导等。如今，外国留学生不必专门去日本，于本国即可参加日本留学考试和申请奖学金。据调查，2005年度45%自费外国留学生享受奖学金(平均月额5.3万日元); 84.3%硕士课程生获得硕士学位，51.8%博士课程生获得博士学位(理学、工学、农学和医学博士平均获得率为68.6%);62%硕士、66%本科生、76%专科生毕业后选择在日本就业。近几年，我国每年赴日本留学生和就读生2万多人。日本各大学在册中国留学生约8万人，占日本接收留学生总数70%。日本政府全额资助中国留学生平均每年1700多人，占资助总数17.8%。日本已经成为我国青年学子出国留学的重要目的国。日本接收外国留学生的成果之一是催生一代新华侨。日本52万名华侨中，从事专业技术工作的有5万多人，其中大学教授2500多人，科研人员1000多人。大批学有所成的留日学人回国创业，为祖国建设贡献青春。留在日本的也在诸多领域崭露头角，他们的骄人业绩必将激励后来者勤奋求知，不断创新。近几年不少省市和部门赴日招聘留学人才，这些新华侨受到祖国的关爱和用人单位的青睐。
培训成果令人瞩目
独立行政法人国际协力机构（JICA）自1954年开始利用政府发展援助资金为发展中国家培训和派遣经济建设人才和专家。1980年—2007年，日本政府对华日元贷款累计33164.84亿日元，主要援助我国沿海地区改造和扩充社会基础设施。1979年—2004年日本政府对华无偿资金合作累计1457.31亿日元，技术合作累计1505.58亿日元。围绕社会基础设施的规划、设计和建设，我国向独立行政法人国际协力机构（JICA）等部门选派29716名培训员，招聘6618名日本专家，接待13244名项目调查团和青年海外协力队人员。以我国改革开放和日本对华经济合作为契机，中日两国政府和民间开展了大规模人才交流活动。财团法人海外技术者研修协会(A0TS)自1959年开始，采用官助民办方式接收发展中国家培训生。培训生接收企业为大企业时，培训经费由日本政府补助2/3。而培训生接收企业为中小企业时，培训经费由日本政府补助3/4。经过近50年的努力，AOTS形成了比较完善的激励机制和约束机制，主动拓展培训领域，精心组织教材开发，尝试定量分析培训效果，积极协助学友会自主开展人才交流活动，受到广大发展中国家参训人员的赞扬。我国1979年—2005年向AOTS选派23340名培训生，占同期AOTS培训生总数20.9%。十几年来，我国每年选派二十几个培训团组，学习借鉴日本市场经济管理体制和发展经验，取得了令人瞩目的培训成果。
维护外国劳动者权利
日本自1993年开始实施外国培训生技能实习制度。按照规定，外国技工在企业接受一年培训，经过技能考核合格则转为技能实习生。技能实习生属于合法劳动者，两年实习期间与日本人同工同酬，享受勞动法律保护。不过十几年来有关“技能实习生工资偏低，甚至达不到最低工资标准”的抱怨乃至愤怒之声不绝于耳。这是由于一些中小企业将实习生技能等级评估得较低造成的。如何防止中小企业滥用外国人培训和技能实习制度招揽廉价劳动力，关键是了解日本劳务市场运作方式，熟悉日本劳动标准、劳动安全卫生和工伤保险知识，依法签订劳务合同，明确规定劳动工资、劳动时间、休假和劳动条件，拟定发生纠纷、事故和违法行为时的处理方案，积极主动、有理有据地与日方友好协商，努力做到平等互惠和互利双赢。
日本1993年—2005年总共接收70.5万名外国培训生，其中政府发展援助项目培训生17.4万人(24.7%)，民间企业团体接收53.1万人(75.3%)。近几年，我国平均每年赴日培训生5万多人，我国已经成为日本引进技术人才的主要对象国。据日本通产省2000年调查，日本大约缺少21万名程序员和系统工程师。2001年3月，日本政府高度信息通信网络社会推进战略本部（IT战略本部）制定《e—japan重点计划》，提出要进一步积极接收外国IT技术人员等专门人才。2002年7月19日，日本法务省公布日本与中国相互认证IT技术考试资格。从而使我国IT考试合格人员即便不具备大学或同等以上学历，或10年以上实际经验，也可以申请“技术”签证赴日本工作。今后，日本将继续积极吸引外国高级人才和专业技术人才，同时大力招聘外国青年技工。对于我国来说，关键是如何提高专业技术人员素质，做好赴日前教育培训，以促进中日人才交流与经济技术合作。
日本筑波大学名誉教授、中京女子大学人文学部部长驹井洋先生认为，维护外国劳动者权利不应该过分依靠中央政府和私营企业，而应该主要依靠地方自治体和非营利民间团体。许多外国劳动者没有日本公民身份，很难依法得到中央政府的保护。而私营企业的宗旨在于追求利润，可能不遵守劳动法规，甚至侵犯外国劳动者合法权益。《地方自治法》规定自治体要为本地居民（而非公民）服务。2000年4月1日施行的《地方分权一揽子法》规定地方自治体应该自主统一地广泛承担居民卫生保健管理、社会福利和社会保障、发展教育等地区行政事务。特定非营利活动法人（NPO法人）等民间团体活动与地方自治体行政之间具有互补关系，两者相互合作，可以为外国劳动者维护正当权利而发挥中央政府和私营企业不可替代的作用。
日本地方自治体尤其是外国人聚居城市和农村的自治体以及数以万计的民间团体和志愿者，多年以来热心于外国侨民子女教育和多元文化教育，对保障外国劳动者子女基本教育权利和促进多民族和谐共处做出了历史贡献。随着外国留学生、培训生和劳务人员的增加以及多元文化教育的普及，日本社会将阔步迈向国际化，与亚洲等地的发展中国家携起手来，共同进步。
展望未来
为纪念中日和平友好条约缔结30周年，增进两国国民的相互理解和友好感情，中日两国政府于2007年12月28日将2008年确定为“中日青少年友好交流年”。由中华人民共和国中华全国青年联合会和日本国外务省牵头，在文化、学术、环保、科技、媒体、影视和旅游等领域开展一系列两国青少年交流活动。2008年—2010年，日本国际协力机构、海外技术者研修协会等机构将与中国有关部门在环境能源领域合作开展总计1万人的培训工程。2008年—2011年，日本将每年邀请约50名包括气候变化领域科研人员在内的中国青年科研人员短期访日。
展望未来，中日人才交流事业前景广阔，必将不断取得更为丰硕的成果。
（本文摘选自中国人事出版社的《日本留学培训就业指南——中日人才交流知识读本》一书，题目为编者所改，本书由中国国际人才市场代销）