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【摘 要】我国为了适应市场经济发展的需求，开始进行了产业结构调整，其中具有执法监督及社会管理功能的行政事业单位更是首当其中。在此新形势下，如何快速完成改革并发挥其应有的职能，从而增进社会福利、确保社会经济稳定？首先应当从企业的内部管理方面入手。而在行政事业单位改革过程中，由于内部结构等方面的变动，使得企业管理也要相应的调整，这样才能正常发挥作用，促进改革。在企业管理范畴内，财务管理是重要环节之一，不仅要紧跟改革的步伐快速调整，更要找准正确的改革方向。
【关键词】行政事业单位；财务管理；问题分析；对策建议
财务管理是对企业内部资金日常出进的管理，资金就犹如企业的血液，关系着其生存与发展，而财务管理就是负责监管资金运作是否正常，帮助企业进行良好运转的关键。面对行政事业单位的改革，过去老旧的财务管理形式已经不能满足目前的需求，我们不但要从以前的财务管理中发现问题、分析问题，还要提出相应的解决方案和改革策略，这样才能更好地服务于行政事业单位的改革，促进行政及事业单位发挥应有的职能。下面我就财务管理中出现的一些问题进行分析，并提出个人的几点对策建议，希望可以供行政事业单位的财务管理人员参考借鉴。
一、行政事业单位财务管理改革的必要性
由于我国的社会和文化习俗的原因，行政事业单位一直具有单位分布广、职工人数多、资金流动多等特点，这给财务管理人员的工作带来了很大的难度，加上我国财务管理制度与管理体系并不完善，行政事业单位的财务管理工作一直都存在问题，随着行政事业单位改革的推进，新形势下这些问题日趋明显，严重阻碍着改革的进行，如果不正确看待和解决，不仅会使改革速度放慢，还可能影响行政事业单位的正常运作，给人民群众与国家带来不可预估的损失，所以推进财务管理改革是很有必要的，也是市场经济与结构调整共同作用下的大势所趋。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
1.管理制度不规范
我国缺乏规范的财务管理制度，有些行政或事业单位名义上设有财务管理制度，但是仅建立本单位认为有用的制度（如报销费用、审批制度、会计岗位责任等），没有对于账户处理或者资产管理方面的制度规定。而且很多管理中涉及的问题，都没有出台规定进行规范和说明，如对于账簿的使用、票据管理、固定资产制度、账户的设置标准、账薄使用规范、会计科目名称书写等没有明确的规定，单位财务管理人员就“各自发挥”，不仅造成管理成本的上升和管理难度的增加，还因此产生财务漏洞，造成坏账呆账等问题。
2.预算体系不完善
因为行政事业单位是由政府财政部门直接拨款，而且它们在使用和划拨资金的时候都是按项目分配，缺乏财务预算，未对资金的开支进行区分与管理，根本不知道钱用在哪里，使得专款不“专用”、预算超支、资产流失等现象经常出现，而且不对资金的开支进行控制，将资金花费在不重要的事项上，如公款吃喝、公款旅游等，这就是预算体系中预算编制及执行的缺失造成的。
3.财务人员不专业
我国的行政事业单位中，很多员工都是安排入职的，财会岗位也不例外，都是领导的子女、亲戚、朋友；转业的军人；职工的家属等，。他们的背景不同，水平也参差不起，没有经过专业的财会职业培训，不懂得财务知识和基本工作技能，加上缺乏工作竞争压力和责任意识，使得他们对新技术、新知识的接受较为被动，严重影响财务工作的进行，更无法满足改革对财务岗位人员更高的要求。
4.监督力度不到位
由于管理制度问题，行政事业单位的财务管理“风格迥异”，这就增添了监管的成本与难度，单位内部监督部门很少发挥作用，缺少审计环节，加上国家对于财务管理的也没有相应的监控机制，这也是无法有效执行财务管理的原因。
5.内部设置不健全
单位内部没有设置专门的财务管理机构、监督机构、内审机构，或者即使设立也形同虚设，使得财务管理混乱无序，无法正常发挥作用，带来严重的后果，如产生乱收费、私建小金库等不良之风，对单位和社会的影响极其不好。还有，会计岗位的设置、就业人员配置等也不合理，业务划分不明确，无法责任到人，而且很多是非专业或者非专职人员，容易造成工作的漏洞和混乱，降低财务工作的效率。
三、对策建议
1.规范管理制度
财务管理是以财务制度为行为标准与基本依据的，所以必须建立完善的制度，让财务工作有所依据，有法可依、有章可循。而且财务制度的建立必须根据国家的相关法律法规、方针政策，结合本单位的实际状况来制定，涉及到财务工作的方方面面。有利于工作人员明确职责，合法合理利用资金，杜绝滥用资金；有利于监督人员有依据进行处罚，防止滥用公权与贪污腐败的产生；有利于改变行政事业单位财务混乱无序的状态，提高工作效率，减少管理成本。
2.完善预算体系
行政事业单位想要完善预算体系，应做到在以下几个方面：⑴区分重点开支与一般性开支，按照事情的轻重缓急来安排资金的发放顺序，先支出重要事项，合理配置资金，发挥其最大效用。⑵预算资金要涵盖预算内开支和预算外开支两项资金，确保两者都要兼顾到，而且都要进行开支控制，减少不必要开支。⑶以保证维持性资金开支的前提下，根据财力和需要分配适量的资金在发展性开支上。⑷以事业性（维持正常事物）开支为先，减少不必要的业务性（与其他单位业务接洽）开支。让每一分钱前都合理运用，不仅要知道用在哪里，还要知道是否是必须的开支，让资产配置更有目的性，同时也能减少公共资产的浪费。
3.提高员工素质
首先，对在岗财务人员进行考核，将不具备岗位要求的人员进行调岗或者辞退，增加工作人员的竞争意识和危机感，让他们有主动学习提升的动力，同时也增强他们在工作时的积极性和责任心。其次，要进行相应的岗位培训，让从业人员紧跟时代的需要，从理论与操作两方面同时入手，及时获取最先进的金融、会计、财务、计算机知识和职业技能。再次，大力引进优秀的财务人才和管理人才，提升企业财务管理的整体实力。最后，建立有效的激励机制，鼓励财务人员提出好的改革建议，分享高效的工作经验，由一个人带动一群人，营造良好工作氛围。 4.增大监督力度
国家制定相关的法律和设立监督机构，对行政事业单位的财务工作进行监督，包括：监督资金运作的合法性、真实性、合理性；监督固定资产的管理；监督财务资料的准确性、完整性、规范性、及时性等等，而单位内部也要建立监督制度和审计、监督机构，对于单位的日常财务工作进行监督，加上政府的专项监督，让事业单位的财务管理工作在良好的氛围下顺利开展。另一方面，一旦发现违规行为，一定要严格处罚，通过严惩逐渐形成行业自律，不能让法律可有可无，起不到督促的目的。
5.健全内部设置
在行政事业单位内设置专门的财务管理机构、监督机构、内审机构，通过监督机构确保其发挥应有的作用。并且，合理设置会计岗位，明确岗位职责，责任到人，减少不必要的混乱与失误；合理配置就业人员，一些关键性的工作尽量不要使用兼职人员，或者是指定责任人负责管理兼职人员。
6.提升管理能力
财务管理是为了企业管理服务的，同时企业管理的顺利进行才能让财务管理更加高效，两者是相互作用的，所以行政事业单位的管理层应该不断提升自己的管理能力，学习管理知识及基础的财务统计知识，让财务统计的数据发挥应有的作用，这也是我们注重财务管理的最终目的，毕竟行政事业单位并不是以营利为目的，它的良好运作是社会秩序保障，所以管理者应该有相关的责任意识，长远的考虑单位的发展，杜绝违法违规行为。
四、结语
在目前行业改革的新形势下，行政事业单位也同样面临管理上的突破，而财务管理在企业管理中的重要地位，让我们首要考虑从解决行政事业单位中的财务管理方向入手，以上是我对财务管理方面的相关问题进行的分析，虽然我国的行政事业单位财务管理的问题很多，但是只有正视问题才能更快的解决它，这些也是我们需要努力改进的地方，相信这些问题的解决会让我们的改革更加顺畅。
参考文献：
[1]彭秋容.新形势下事业单位财务管理问题与对策[J].中小企业管理与科技，2010，01（01）：4-5
[2]郑靖.行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2014，05（14）：223-225
[3]迟玉新.行政事业单位财务管理中的问题及对策[J].中国市场，2014，30（793）：168-169
[4]汪思园.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策探析[J].财经界，2014，01（02）：185-279
[5]苏晓龙.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策浅探[J].现代经济信息，2014，03（07）：227
【关键词】行政事业单位；财务管理；问题分析；对策建议
财务管理是对企业内部资金日常出进的管理，资金就犹如企业的血液，关系着其生存与发展，而财务管理就是负责监管资金运作是否正常，帮助企业进行良好运转的关键。面对行政事业单位的改革，过去老旧的财务管理形式已经不能满足目前的需求，我们不但要从以前的财务管理中发现问题、分析问题，还要提出相应的解决方案和改革策略，这样才能更好地服务于行政事业单位的改革，促进行政及事业单位发挥应有的职能。下面我就财务管理中出现的一些问题进行分析，并提出个人的几点对策建议，希望可以供行政事业单位的财务管理人员参考借鉴。
一、行政事业单位财务管理改革的必要性
由于我国的社会和文化习俗的原因，行政事业单位一直具有单位分布广、职工人数多、资金流动多等特点，这给财务管理人员的工作带来了很大的难度，加上我国财务管理制度与管理体系并不完善，行政事业单位的财务管理工作一直都存在问题，随着行政事业单位改革的推进，新形势下这些问题日趋明显，严重阻碍着改革的进行，如果不正确看待和解决，不仅会使改革速度放慢，还可能影响行政事业单位的正常运作，给人民群众与国家带来不可预估的损失，所以推进财务管理改革是很有必要的，也是市场经济与结构调整共同作用下的大势所趋。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
1.管理制度不规范
我国缺乏规范的财务管理制度，有些行政或事业单位名义上设有财务管理制度，但是仅建立本单位认为有用的制度（如报销费用、审批制度、会计岗位责任等），没有对于账户处理或者资产管理方面的制度规定。而且很多管理中涉及的问题，都没有出台规定进行规范和说明，如对于账簿的使用、票据管理、固定资产制度、账户的设置标准、账薄使用规范、会计科目名称书写等没有明确的规定，单位财务管理人员就“各自发挥”，不仅造成管理成本的上升和管理难度的增加，还因此产生财务漏洞，造成坏账呆账等问题。
2.预算体系不完善
因为行政事业单位是由政府财政部门直接拨款，而且它们在使用和划拨资金的时候都是按项目分配，缺乏财务预算，未对资金的开支进行区分与管理，根本不知道钱用在哪里，使得专款不“专用”、预算超支、资产流失等现象经常出现，而且不对资金的开支进行控制，将资金花费在不重要的事项上，如公款吃喝、公款旅游等，这就是预算体系中预算编制及执行的缺失造成的。
3.财务人员不专业
我国的行政事业单位中，很多员工都是安排入职的，财会岗位也不例外，都是领导的子女、亲戚、朋友；转业的军人；职工的家属等，。他们的背景不同，水平也参差不起，没有经过专业的财会职业培训，不懂得财务知识和基本工作技能，加上缺乏工作竞争压力和责任意识，使得他们对新技术、新知识的接受较为被动，严重影响财务工作的进行，更无法满足改革对财务岗位人员更高的要求。
4.监督力度不到位
由于管理制度问题，行政事业单位的财务管理“风格迥异”，这就增添了监管的成本与难度，单位内部监督部门很少发挥作用，缺少审计环节，加上国家对于财务管理的也没有相应的监控机制，这也是无法有效执行财务管理的原因。
5.内部设置不健全
单位内部没有设置专门的财务管理机构、监督机构、内审机构，或者即使设立也形同虚设，使得财务管理混乱无序，无法正常发挥作用，带来严重的后果，如产生乱收费、私建小金库等不良之风，对单位和社会的影响极其不好。还有，会计岗位的设置、就业人员配置等也不合理，业务划分不明确，无法责任到人，而且很多是非专业或者非专职人员，容易造成工作的漏洞和混乱，降低财务工作的效率。
三、对策建议
1.规范管理制度
财务管理是以财务制度为行为标准与基本依据的，所以必须建立完善的制度，让财务工作有所依据，有法可依、有章可循。而且财务制度的建立必须根据国家的相关法律法规、方针政策，结合本单位的实际状况来制定，涉及到财务工作的方方面面。有利于工作人员明确职责，合法合理利用资金，杜绝滥用资金；有利于监督人员有依据进行处罚，防止滥用公权与贪污腐败的产生；有利于改变行政事业单位财务混乱无序的状态，提高工作效率，减少管理成本。
2.完善预算体系
行政事业单位想要完善预算体系，应做到在以下几个方面：⑴区分重点开支与一般性开支，按照事情的轻重缓急来安排资金的发放顺序，先支出重要事项，合理配置资金，发挥其最大效用。⑵预算资金要涵盖预算内开支和预算外开支两项资金，确保两者都要兼顾到，而且都要进行开支控制，减少不必要开支。⑶以保证维持性资金开支的前提下，根据财力和需要分配适量的资金在发展性开支上。⑷以事业性（维持正常事物）开支为先，减少不必要的业务性（与其他单位业务接洽）开支。让每一分钱前都合理运用，不仅要知道用在哪里，还要知道是否是必须的开支，让资产配置更有目的性，同时也能减少公共资产的浪费。
3.提高员工素质
首先，对在岗财务人员进行考核，将不具备岗位要求的人员进行调岗或者辞退，增加工作人员的竞争意识和危机感，让他们有主动学习提升的动力，同时也增强他们在工作时的积极性和责任心。其次，要进行相应的岗位培训，让从业人员紧跟时代的需要，从理论与操作两方面同时入手，及时获取最先进的金融、会计、财务、计算机知识和职业技能。再次，大力引进优秀的财务人才和管理人才，提升企业财务管理的整体实力。最后，建立有效的激励机制，鼓励财务人员提出好的改革建议，分享高效的工作经验，由一个人带动一群人，营造良好工作氛围。 4.增大监督力度
国家制定相关的法律和设立监督机构，对行政事业单位的财务工作进行监督，包括：监督资金运作的合法性、真实性、合理性；监督固定资产的管理；监督财务资料的准确性、完整性、规范性、及时性等等，而单位内部也要建立监督制度和审计、监督机构，对于单位的日常财务工作进行监督，加上政府的专项监督，让事业单位的财务管理工作在良好的氛围下顺利开展。另一方面，一旦发现违规行为，一定要严格处罚，通过严惩逐渐形成行业自律，不能让法律可有可无，起不到督促的目的。
5.健全内部设置
在行政事业单位内设置专门的财务管理机构、监督机构、内审机构，通过监督机构确保其发挥应有的作用。并且，合理设置会计岗位，明确岗位职责，责任到人，减少不必要的混乱与失误；合理配置就业人员，一些关键性的工作尽量不要使用兼职人员，或者是指定责任人负责管理兼职人员。
6.提升管理能力
财务管理是为了企业管理服务的，同时企业管理的顺利进行才能让财务管理更加高效，两者是相互作用的，所以行政事业单位的管理层应该不断提升自己的管理能力，学习管理知识及基础的财务统计知识，让财务统计的数据发挥应有的作用，这也是我们注重财务管理的最终目的，毕竟行政事业单位并不是以营利为目的，它的良好运作是社会秩序保障，所以管理者应该有相关的责任意识，长远的考虑单位的发展，杜绝违法违规行为。
四、结语
在目前行业改革的新形势下，行政事业单位也同样面临管理上的突破，而财务管理在企业管理中的重要地位，让我们首要考虑从解决行政事业单位中的财务管理方向入手，以上是我对财务管理方面的相关问题进行的分析，虽然我国的行政事业单位财务管理的问题很多，但是只有正视问题才能更快的解决它，这些也是我们需要努力改进的地方，相信这些问题的解决会让我们的改革更加顺畅。
参考文献：
[1]彭秋容.新形势下事业单位财务管理问题与对策[J].中小企业管理与科技，2010，01（01）：4-5
[2]郑靖.行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2014，05（14）：223-225
[3]迟玉新.行政事业单位财务管理中的问题及对策[J].中国市场，2014，30（793）：168-169
[4]汪思园.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策探析[J].财经界，2014，01（02）：185-279
[5]苏晓龙.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策浅探[J].现代经济信息，2014，03（07）：227