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把效率视为第一公理的传统公共行政日益暴露出其致命缺陷,它极大程度地忽略了人的价值和人的行为主体意义。建立在公众参与、利益调节以及多元一致基础上的协同治理价值体系初步形成,并有效排除了人们感到受压、非人化和被疏远的心理。多元的社会力量在相互影响、相互作用的公共治理中践行协同治理价值体系,是实现行政哲学由对抗转向妥协理性的方式与途径。