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摘要 本文在分析长三角地区发展异地园区实践基础上，对共建异地园区中存在的主要问题与障碍因素进行归纳总结，并对存在的问题提出了相应的对策建议。
关键词 异地园区 产业转移
中图分类号：F061.5 文献标识码：A
异地园区又称产业转移园区，是指两个处于工业化不同阶段相互独立的行政区，通过一定的制度安排，合作建立工业开发区，实现两地资源互补、利益共享、协调发展的一种区域合作发展模式。
一、长三角地区异地园区发展的历程与现状
长三角地区是我国综合实力最强的区域，也是经济发展最具活力的区域之一，经济社会发展呈现出以上海为第一梯队，杭州、南京、苏州、无锡、宁波等16城市为第二梯队，两省一市其余区域为第三梯队的扇形格局，长三角地区异地园区的发展经历的三个发展阶段。
（一）基于企业跨区域发展企业推动阶段。
这一阶段最为典型的异地园区是江阴靖江开发区，江阴和靖江地域相近、文化同源、经济相通，特别是1999年，江阴长江大桥建成以后，两地企业间合作与交流更为频繁，江阴地区企业为了充分利用靖江沿江地区便利交通与低成本土地资源大量向靖江沿江地区投资，然而，江阴企业充分利用靖江便利基础设施与土地资源时，却将大量的税费交予江阴而非靖江，并且江阴企业在靖江发展过程中存在诸如土地、环保、政策等方面的问题，江阴市政府为了保护本地企业的发展经常出面靖江市政府交流沟通；另一方面，靖江市希望利用充分江阴企业的投资带动当地经济发展，江阴市政府不要对本地企业对外投资设置障碍，也需要经常与江阴市政府沟通与协调。
（二）基于区域平衡发展政府推动阶段。
本阶段异地园区的发展是以2006年7月江苏省政府第五次苏北发展协调会决定鼓励苏南开发区与苏北开发区共建工业全区为标志。至2008年底，经省政府审核批准的南北共建园区达15家，其中以苏州宿迁工业园区、无锡新沂工业园最具代表性。
（三）基于市场利益的政府联合推动阶段。
此阶段异地园区发展一个主要特征是异地园区合作双方来自不同省份，其典型有上海市杨浦区（海安）工业园、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区等。此阶段异地园区发展的推动力来自两地政府，对于经济较发达地区来说，通过这种方式既可以为本地转移企业搭建平台，降低搬迁转移成本，争取更大的优惠条件，又可以获得财税分成收益，为产业转型升级腾出宝贵的各种资源，有利于腾笼换鸟；对于经济欠发达地区而言，通过这种方式既有利于大批量承接产业转移，又有利于产业升级、技术进步、促进就业、人民增收等。
二、长三角地区异地园区发展存在的困境
1、异地园区共建双方的相互選择。异地园区的建设主要涉及产业转出地与产业承接地，对于产业转出地来说，通过选择具有低沉本优势地区实现产业转移来保持转移产业的竞争力或优势，那么其必然要考虑产业承接地是否能够提供相关资源如地理位置、投资环境、产业配套、劳动力资源等来确保产业更具竞争力。所以，产业承接地也要对产业转出地进行选择，分析其是否具备产业规模转移条件以及其转移产业是否符合本地经济发展需要。
2、异地园区的定位与规划取向。异地园区是由产业转出地与产业承接地共建，由于合作双方对共建异地园区的目标和利益诉求存在差异，这将导致双方在异地园区的功能定位、产业规划取向等方面存在不一致。有些产业转出地将异地园区仅定位为本地高耗能、高污染等落后产业的集聚地或是充分利用产业承接地特殊资源的加工基地，这样定位对于产业承接地的经济发展益处不大，然而，产业承接地往往希望将异地园区打造成当地经济增长极，既能够带动其他产业的发展，又能促进当地就业。
3、异地园区成功运行的治理与解决机制。异地园区在运行过程必然会受到许多因素的影响，因而必需有相应的治理机制来消除不利因素的影响，以此确保异地园区持续成功运营。影响异地园区有效运行的障碍因素主要包括经济利益分配机制、争端解决机制、沟通协调机制等方面，经济利益分配是制约异地园区成功运行最主要因素。
三、长三角异地园区发展的对策建议
1、合作伙伴的选择是决定异地园区成功运作的关键一步，对于产业转出地来说，应该根据需要转移产业的自身特点与发展规划，并结合产业承接地具备的各种优势如地理位置、产业配套等，进行综合评估以此决定合适的产业承接地；对于产业承接地而言，挑选有实力信誉好的产业转出地以及合适的产业，才能实现其经济发展愿望。
2、园区定位与规划取向存在差异，这需要合作双方进行观念创新，共同营造良好的产业转移环境。双方要克服狭隘的地方利益观念，要充分考虑对方的利益诉求以及双方长远利益，要从共赢的视角来定位与谋划异地园区的建设、发展与壮大。
3、构建合理有效的园区治理和解决机制是共建异地园区的关键所在，而经济利益协调是影响园区运行的核心。上海市杨浦区（海安）工业园的利益分配格局是海安异地园区前5年的地方财税收益全部由上海市杨浦区所有，5年后财税收益杨浦区占6成海安占4成，以后再根据双方协商分配方式。在构建好核心利益机制后，还必须构建好长效的联动机制、信息披露机制、市场共享机制等运行机制，因为异地园区建设是一个长期过程，进行及时的信息沟通，并根据沟通信息随时调整相关政策措施，方能确保异地园区的持续成功运行。
此文为SRT项目阶段性成果。
（作者：张春霞，嘉兴学院2010级国际经济与贸易专业本科生；肖建，嘉兴学院商学院教师）
关键词 异地园区 产业转移
中图分类号：F061.5 文献标识码：A
异地园区又称产业转移园区，是指两个处于工业化不同阶段相互独立的行政区，通过一定的制度安排，合作建立工业开发区，实现两地资源互补、利益共享、协调发展的一种区域合作发展模式。
一、长三角地区异地园区发展的历程与现状
长三角地区是我国综合实力最强的区域，也是经济发展最具活力的区域之一，经济社会发展呈现出以上海为第一梯队，杭州、南京、苏州、无锡、宁波等16城市为第二梯队，两省一市其余区域为第三梯队的扇形格局，长三角地区异地园区的发展经历的三个发展阶段。
（一）基于企业跨区域发展企业推动阶段。
这一阶段最为典型的异地园区是江阴靖江开发区，江阴和靖江地域相近、文化同源、经济相通，特别是1999年，江阴长江大桥建成以后，两地企业间合作与交流更为频繁，江阴地区企业为了充分利用靖江沿江地区便利交通与低成本土地资源大量向靖江沿江地区投资，然而，江阴企业充分利用靖江便利基础设施与土地资源时，却将大量的税费交予江阴而非靖江，并且江阴企业在靖江发展过程中存在诸如土地、环保、政策等方面的问题，江阴市政府为了保护本地企业的发展经常出面靖江市政府交流沟通；另一方面，靖江市希望利用充分江阴企业的投资带动当地经济发展，江阴市政府不要对本地企业对外投资设置障碍，也需要经常与江阴市政府沟通与协调。
（二）基于区域平衡发展政府推动阶段。
本阶段异地园区的发展是以2006年7月江苏省政府第五次苏北发展协调会决定鼓励苏南开发区与苏北开发区共建工业全区为标志。至2008年底，经省政府审核批准的南北共建园区达15家，其中以苏州宿迁工业园区、无锡新沂工业园最具代表性。
（三）基于市场利益的政府联合推动阶段。
此阶段异地园区发展一个主要特征是异地园区合作双方来自不同省份，其典型有上海市杨浦区（海安）工业园、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区等。此阶段异地园区发展的推动力来自两地政府，对于经济较发达地区来说，通过这种方式既可以为本地转移企业搭建平台，降低搬迁转移成本，争取更大的优惠条件，又可以获得财税分成收益，为产业转型升级腾出宝贵的各种资源，有利于腾笼换鸟；对于经济欠发达地区而言，通过这种方式既有利于大批量承接产业转移，又有利于产业升级、技术进步、促进就业、人民增收等。
二、长三角地区异地园区发展存在的困境
1、异地园区共建双方的相互選择。异地园区的建设主要涉及产业转出地与产业承接地，对于产业转出地来说，通过选择具有低沉本优势地区实现产业转移来保持转移产业的竞争力或优势，那么其必然要考虑产业承接地是否能够提供相关资源如地理位置、投资环境、产业配套、劳动力资源等来确保产业更具竞争力。所以，产业承接地也要对产业转出地进行选择，分析其是否具备产业规模转移条件以及其转移产业是否符合本地经济发展需要。
2、异地园区的定位与规划取向。异地园区是由产业转出地与产业承接地共建，由于合作双方对共建异地园区的目标和利益诉求存在差异，这将导致双方在异地园区的功能定位、产业规划取向等方面存在不一致。有些产业转出地将异地园区仅定位为本地高耗能、高污染等落后产业的集聚地或是充分利用产业承接地特殊资源的加工基地，这样定位对于产业承接地的经济发展益处不大，然而，产业承接地往往希望将异地园区打造成当地经济增长极，既能够带动其他产业的发展，又能促进当地就业。
3、异地园区成功运行的治理与解决机制。异地园区在运行过程必然会受到许多因素的影响，因而必需有相应的治理机制来消除不利因素的影响，以此确保异地园区持续成功运营。影响异地园区有效运行的障碍因素主要包括经济利益分配机制、争端解决机制、沟通协调机制等方面，经济利益分配是制约异地园区成功运行最主要因素。
三、长三角异地园区发展的对策建议
1、合作伙伴的选择是决定异地园区成功运作的关键一步，对于产业转出地来说，应该根据需要转移产业的自身特点与发展规划，并结合产业承接地具备的各种优势如地理位置、产业配套等，进行综合评估以此决定合适的产业承接地；对于产业承接地而言，挑选有实力信誉好的产业转出地以及合适的产业，才能实现其经济发展愿望。
2、园区定位与规划取向存在差异，这需要合作双方进行观念创新，共同营造良好的产业转移环境。双方要克服狭隘的地方利益观念，要充分考虑对方的利益诉求以及双方长远利益，要从共赢的视角来定位与谋划异地园区的建设、发展与壮大。
3、构建合理有效的园区治理和解决机制是共建异地园区的关键所在，而经济利益协调是影响园区运行的核心。上海市杨浦区（海安）工业园的利益分配格局是海安异地园区前5年的地方财税收益全部由上海市杨浦区所有，5年后财税收益杨浦区占6成海安占4成，以后再根据双方协商分配方式。在构建好核心利益机制后，还必须构建好长效的联动机制、信息披露机制、市场共享机制等运行机制，因为异地园区建设是一个长期过程，进行及时的信息沟通，并根据沟通信息随时调整相关政策措施，方能确保异地园区的持续成功运行。
此文为SRT项目阶段性成果。
（作者：张春霞，嘉兴学院2010级国际经济与贸易专业本科生；肖建，嘉兴学院商学院教师）