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经济体制转轨与对外开放的扩大，使中国面临着日益严重的就业压力与失业问题。扩大就业、治理失业成为各级政府面临的首要任务之一。上海市不仅在全国率先开展了以再就业服务中心为依托的“再就业工程”，有效地推进了就业机制的市场化；而且大力发展职业介绍、职业培训、岗位开发、创业扶持等积极的就业服务体系，促进了就业岗位开发和劳动力市场建设，对解决市场经济条件下的就业与失业问题，进行了积极的探索与尝试。