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一、设计阶段工程造价失控的原因
1.初步设计阶段造成的工程造价失控
（1）主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促动手，设计变更多，漏项严重。
（2）主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏实事求是的作用。
（3）表现在建设项目投资估算和概算失准、丢失、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等。
2.技术设计阶段造成工程造价失控
（1）对技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相關的职能监督部门。
（2）目前我国很多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越高。
（3）工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破，造成改造维修费用增多。
（4）建设单位对设计阶段工程造价控制不力，只追求高标准、造型美观、占地面积等。
（5）没有完整地推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系。
3.造价控制失控的其他原因
由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、项目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因，工作开发不理想，使工程造价资料积累相关体系不完善，造成编制设计概算时缺乏精准的参考依据，致使报价严重失真。
二、工程建设设计阶段造价控制的措施
（1）增强设计标准和标准设计意识。
（2）经济上运用价值工程进行设计方案优化 。价值工程又称价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，以较低的总投资，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品的价值。积极运用价值工程，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。
（3）大力推行限额设计，严格控制投资规模。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。 投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
（4）严格控制设计变更，有效控制工程投资。
（5）加强设计监理，减少投资浪费。实践证明，设计监理在工程项目的投资、进度、质量控制中起着重要的作用，特别是对控制工程投资起着至关重要的作用。
（6）加强相关的立法建设。社会主义市场经济是法治经济，《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》等已相继出台，国家城市建设总局（现住建部）、国家计委（现发改委）早在1995年就颁布了《工程建设监理规定》各省市亦随即制定并颁布了一些具体的实施办法，对维护建设市场秩序保证工程质量提高投资效益起到了重要作用，但目前我国仍没有工程设计法，缺乏制止低劣质量工程设计的法规。
（7）改革有关政府职能。目前我国政府相关部门对工程设计质量的调控管理非常薄弱，能否借鉴一些地方质量监督站的做法，即质检站不再直接面对施工现场，而实行“质检站一监理公司一施工单位”这样的链式管理，笔者认为将工程设计纳入这样的链式管理轨道是可行的。
（8）引人竞争机制，大力推行工程设计招标。在社会主义市场经济条件下，竞争日益激烈，企业要发展，就必须建立竞争机制。
（9）改革设计取费办法，调动设计人员的积极性。我国现行的设计取费依据是按投资的百分比计算的，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，这样极不利于工程造价的控制。
大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段，如何在设计阶段有效控制工程造价，只有把技术与经济有机结合、大力推行限额设计、严格控制设计变更、加强设计监理、积极引入竞争机制、改变设计收费办法等方面进行不断地探索和研究。
参考文献：
[1]肖芳林，仇俊林.基于价值工程的工程设计阶段造价控制[J].现代商业，2008（32）.
[2]盛 利.价值工程在房屋建筑工程设计阶段造价控制中的应用研究[D].广州：华南理工大学，2011.
1.初步设计阶段造成的工程造价失控
（1）主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促动手，设计变更多，漏项严重。
（2）主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏实事求是的作用。
（3）表现在建设项目投资估算和概算失准、丢失、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等。
2.技术设计阶段造成工程造价失控
（1）对技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相關的职能监督部门。
（2）目前我国很多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越高。
（3）工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破，造成改造维修费用增多。
（4）建设单位对设计阶段工程造价控制不力，只追求高标准、造型美观、占地面积等。
（5）没有完整地推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系。
3.造价控制失控的其他原因
由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、项目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因，工作开发不理想，使工程造价资料积累相关体系不完善，造成编制设计概算时缺乏精准的参考依据，致使报价严重失真。
二、工程建设设计阶段造价控制的措施
（1）增强设计标准和标准设计意识。
（2）经济上运用价值工程进行设计方案优化 。价值工程又称价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，以较低的总投资，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品的价值。积极运用价值工程，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。
（3）大力推行限额设计，严格控制投资规模。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。 投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
（4）严格控制设计变更，有效控制工程投资。
（5）加强设计监理，减少投资浪费。实践证明，设计监理在工程项目的投资、进度、质量控制中起着重要的作用，特别是对控制工程投资起着至关重要的作用。
（6）加强相关的立法建设。社会主义市场经济是法治经济，《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》等已相继出台，国家城市建设总局（现住建部）、国家计委（现发改委）早在1995年就颁布了《工程建设监理规定》各省市亦随即制定并颁布了一些具体的实施办法，对维护建设市场秩序保证工程质量提高投资效益起到了重要作用，但目前我国仍没有工程设计法，缺乏制止低劣质量工程设计的法规。
（7）改革有关政府职能。目前我国政府相关部门对工程设计质量的调控管理非常薄弱，能否借鉴一些地方质量监督站的做法，即质检站不再直接面对施工现场，而实行“质检站一监理公司一施工单位”这样的链式管理，笔者认为将工程设计纳入这样的链式管理轨道是可行的。
（8）引人竞争机制，大力推行工程设计招标。在社会主义市场经济条件下，竞争日益激烈，企业要发展，就必须建立竞争机制。
（9）改革设计取费办法，调动设计人员的积极性。我国现行的设计取费依据是按投资的百分比计算的，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，这样极不利于工程造价的控制。
大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段，如何在设计阶段有效控制工程造价，只有把技术与经济有机结合、大力推行限额设计、严格控制设计变更、加强设计监理、积极引入竞争机制、改变设计收费办法等方面进行不断地探索和研究。
参考文献：
[1]肖芳林，仇俊林.基于价值工程的工程设计阶段造价控制[J].现代商业，2008（32）.
[2]盛 利.价值工程在房屋建筑工程设计阶段造价控制中的应用研究[D].广州：华南理工大学，2011.