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中图分类号：U412.36 文献标识码：A文章编号：
引言
公路工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生产活动提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。
多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日益庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先进和复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工程的有关法律、法规日益建立，目前的公路建设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目管理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是势在必行了。
二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题
（一）施工组织设计内容未达到全面规范的效果
目前，我国公路工程项目对投标前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计，对一个建设项目、一个单位工程、一个分部分项工程的施工组织设计的内容，建设期限达数年以上的建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规范。这就使得一些中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于一种无序状态，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目管理目标的实现。施工组织设计内容未达到全面规范的效果。
（二）施工组织设计管理内容不完整
我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列内容：
1.缺少施工组织调查
影响公路工程施工的因素很多，如：气象、地形、地质、水文和环境状况，特别是不良地质、特殊地质和自然灾害情况；沿线的风俗习惯，卫生防疫，区域性的病疫等地区特征；地方政府对建设征地拆迁、移民安置、环境保护等法规政策及实施方案；沿线可利用资源及建设条件；穿跨的铁路、公路、河流情况；用地数量、地类，拆迁数量、产权单位；用地范围内电力、通信、信号、建筑物及工业、生活管线状况，过渡、迁改方案及产权单位意见；目前公路行业施工能力及施工技术水平，等等。这些因素直接影响整个工程项目的施工，而目前我国公路工程项目的施工组织设计恰好忽视了详细的施工组织调查，从而不能为施工组织设计提供系统的、科学的、严密的分析论证基础，这样的施工组织设计等于纸上谈兵。
2.缺少保证施工进度的施工部署手段
施工进度和许多因素有关，工程项目的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工等目标又是建立在施工进度上，没有进度的工程所有目标皆为零。而目前施工组织设计进度计划只是停留在几项表格上的数字，没有对各种因素进行严密的分析，没有根据工程的实际情况合理计划和分配各类资源，没有考虑关键工序对工期的影响，等等，因此没有形成全面的、长远的、可行的施工部署，从而造成在施工中无计划可循，走哪抓哪。因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划，做出详细的施工部署措施，以确保施工进度。
3.缺少保证工程顺利进行的风险管理措施
项目施工中各项目标的管理，都存在许多风险，有环境上的，有地质上的，有气候上的，有技术上的风险和非技术风险等等，在施工组织调查开始就应对风险识别、分析，做出抗风险对策，否则导致的后果将是严重的。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。
4.缺少全面的技术组织保证措施
在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有夏季施工措施及保证成本、环境保护的措施。这是不全面的。
夏期施工的重点是制定和落实大体积混凝土防止出现裂缝措施，作业人员的防暑措施。而现有的施工组织设计中忽视了这一点。
企业为保证计划利润的实现，企业法人都会对项目经理下达一定的成本降低额（率）的指标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下，项目经理必然要采取技术、经济、组织、合同措施，在工、料、机直接费，其他直接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现，这就要制订项目成本目标的保证措施。在过去传统的施工组织设计中，一般都不编制这方面的内容，导致了项目成本一旦失控，直接影响项目的进行。
由于我国法律法规越来越健全，执法越来越严格，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染；水土保持；弃土弃渣场、拌合站、施工道路等临时用地的复耕，等等。施工单位由于在施工前未考虑这些措施的落实，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不仅影响进度，还导致经济损失，使成本增加。这样的管理不科学，也不合法。因此，在施工组织设计中应提前考虑到对环境的保证措施并实施。
5.缺少全面的施工组织设计技术经济指标
同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标，应包括：总工期；建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均人数；高峰人数；劳动力不均衡系数；单位面积的用工；主要材料耗量及节约量；主要大型机械使用数量及台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部分作到了，有的基本上没有作到这一点，这就给评价项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。
6. 施工组织设计在管理细节上全面性、可操作性不强
目前我国公路工程施工组织设计中的施工技术方案基本上详细明了，可以指导施工，但在全面性和可操作性上还有欠缺。如：缺少临时设施及过渡工程设计方案；没有重点突出质量控制、检测方法和手段；主要工程材料设备、主要施工装備、及投资安排只停留在数字上、表格上，没有具体的材料采购方案，施工设备和劳动力配置，没有充分考虑正常施工组织和管理水平条件下每工作班或每套施工装备的综合进度指标，这样的人料机安排只停留在文字上，实际上无计划可循；具体的施工技术方案中，常出现“宜”、“严禁”、“可以”、“左右”、“某某以上”等教科书式的模糊语言，不能具体指导施工或不能给施工结果以明确目标和标准；等等。
三、完善公路工程施工组织设计规范化管理之对策
随着我国社会主义市场经济制度改革的不断深入和完善，公路工程建设市场的招投标模式也逐步得到规范。招标过程中，虽然建设业主对承包商的选择考核指标多种多样，但考核依据主要包括承包商报价的合理性和施工组织设计的科学规范性，而投标报价又受到施工组织方案的制约。所以，承包商所选择的施工方案必须先进、科学，施工组织必须合理、规范。从本质上讲，目前的施工组织设计强调施工方案，是工程的质量计划，是为工程施工准备和施工服务的，它忽视技术组织措施、忽视管理、忽视风险，不能适应当前激烈竞争的建筑市场和规范化管理的需要。在招投标市场竞争中，发包人不仅要考查承包人对项目的施工技术方案和计划的技术水平，而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技术和管理技术结合起来，工程施工方案和各项计划通过现代科学的管理手段和措施来实施才能实现项目的目标。相关行业管理部门应对公路工程项目施工组织设计进行收集，运用系统的观念和方法制定施工组织设计编制办法（规范），并在大中院校和公路工程各类继续教育中进行系统的学习和培训。在实际编制中，要充分运用现代化管理手段和计算机及网络技术辅助管理功能，使施工组织设计标准化、系统化、程序化、快速化，使施工组织设计信息的处理更方便、快捷，，使施工管理逐步走向自动化、智能化。
引言
公路工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生产活动提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。
多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日益庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先进和复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工程的有关法律、法规日益建立，目前的公路建设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目管理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是势在必行了。
二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题
（一）施工组织设计内容未达到全面规范的效果
目前，我国公路工程项目对投标前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计，对一个建设项目、一个单位工程、一个分部分项工程的施工组织设计的内容，建设期限达数年以上的建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规范。这就使得一些中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于一种无序状态，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目管理目标的实现。施工组织设计内容未达到全面规范的效果。
（二）施工组织设计管理内容不完整
我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列内容：
1.缺少施工组织调查
影响公路工程施工的因素很多，如：气象、地形、地质、水文和环境状况，特别是不良地质、特殊地质和自然灾害情况；沿线的风俗习惯，卫生防疫，区域性的病疫等地区特征；地方政府对建设征地拆迁、移民安置、环境保护等法规政策及实施方案；沿线可利用资源及建设条件；穿跨的铁路、公路、河流情况；用地数量、地类，拆迁数量、产权单位；用地范围内电力、通信、信号、建筑物及工业、生活管线状况，过渡、迁改方案及产权单位意见；目前公路行业施工能力及施工技术水平，等等。这些因素直接影响整个工程项目的施工，而目前我国公路工程项目的施工组织设计恰好忽视了详细的施工组织调查，从而不能为施工组织设计提供系统的、科学的、严密的分析论证基础，这样的施工组织设计等于纸上谈兵。
2.缺少保证施工进度的施工部署手段
施工进度和许多因素有关，工程项目的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工等目标又是建立在施工进度上，没有进度的工程所有目标皆为零。而目前施工组织设计进度计划只是停留在几项表格上的数字，没有对各种因素进行严密的分析，没有根据工程的实际情况合理计划和分配各类资源，没有考虑关键工序对工期的影响，等等，因此没有形成全面的、长远的、可行的施工部署，从而造成在施工中无计划可循，走哪抓哪。因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划，做出详细的施工部署措施，以确保施工进度。
3.缺少保证工程顺利进行的风险管理措施
项目施工中各项目标的管理，都存在许多风险，有环境上的，有地质上的，有气候上的，有技术上的风险和非技术风险等等，在施工组织调查开始就应对风险识别、分析，做出抗风险对策，否则导致的后果将是严重的。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。
4.缺少全面的技术组织保证措施
在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有夏季施工措施及保证成本、环境保护的措施。这是不全面的。
夏期施工的重点是制定和落实大体积混凝土防止出现裂缝措施，作业人员的防暑措施。而现有的施工组织设计中忽视了这一点。
企业为保证计划利润的实现，企业法人都会对项目经理下达一定的成本降低额（率）的指标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下，项目经理必然要采取技术、经济、组织、合同措施，在工、料、机直接费，其他直接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现，这就要制订项目成本目标的保证措施。在过去传统的施工组织设计中，一般都不编制这方面的内容，导致了项目成本一旦失控，直接影响项目的进行。
由于我国法律法规越来越健全，执法越来越严格，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染；水土保持；弃土弃渣场、拌合站、施工道路等临时用地的复耕，等等。施工单位由于在施工前未考虑这些措施的落实，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不仅影响进度，还导致经济损失，使成本增加。这样的管理不科学，也不合法。因此，在施工组织设计中应提前考虑到对环境的保证措施并实施。
5.缺少全面的施工组织设计技术经济指标
同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标，应包括：总工期；建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均人数；高峰人数；劳动力不均衡系数；单位面积的用工；主要材料耗量及节约量；主要大型机械使用数量及台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部分作到了，有的基本上没有作到这一点，这就给评价项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。
6. 施工组织设计在管理细节上全面性、可操作性不强
目前我国公路工程施工组织设计中的施工技术方案基本上详细明了，可以指导施工，但在全面性和可操作性上还有欠缺。如：缺少临时设施及过渡工程设计方案；没有重点突出质量控制、检测方法和手段；主要工程材料设备、主要施工装備、及投资安排只停留在数字上、表格上，没有具体的材料采购方案，施工设备和劳动力配置，没有充分考虑正常施工组织和管理水平条件下每工作班或每套施工装备的综合进度指标，这样的人料机安排只停留在文字上，实际上无计划可循；具体的施工技术方案中，常出现“宜”、“严禁”、“可以”、“左右”、“某某以上”等教科书式的模糊语言，不能具体指导施工或不能给施工结果以明确目标和标准；等等。
三、完善公路工程施工组织设计规范化管理之对策
随着我国社会主义市场经济制度改革的不断深入和完善，公路工程建设市场的招投标模式也逐步得到规范。招标过程中，虽然建设业主对承包商的选择考核指标多种多样，但考核依据主要包括承包商报价的合理性和施工组织设计的科学规范性，而投标报价又受到施工组织方案的制约。所以，承包商所选择的施工方案必须先进、科学，施工组织必须合理、规范。从本质上讲，目前的施工组织设计强调施工方案，是工程的质量计划，是为工程施工准备和施工服务的，它忽视技术组织措施、忽视管理、忽视风险，不能适应当前激烈竞争的建筑市场和规范化管理的需要。在招投标市场竞争中，发包人不仅要考查承包人对项目的施工技术方案和计划的技术水平，而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技术和管理技术结合起来，工程施工方案和各项计划通过现代科学的管理手段和措施来实施才能实现项目的目标。相关行业管理部门应对公路工程项目施工组织设计进行收集，运用系统的观念和方法制定施工组织设计编制办法（规范），并在大中院校和公路工程各类继续教育中进行系统的学习和培训。在实际编制中，要充分运用现代化管理手段和计算机及网络技术辅助管理功能，使施工组织设计标准化、系统化、程序化、快速化，使施工组织设计信息的处理更方便、快捷，，使施工管理逐步走向自动化、智能化。