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我国西部地区地缘位置险要，既是国家江河之源也是生态屏障，关系国计民生的战略资源大多分布于此。然而由于历史原因和客观环境的局限，这些地区自古以来经济社会发展水平滞后，农村贫困人口占全国农村贫困人口的50％以上（国务院扶贫办，2006）。上世纪八十年代中期，国家针对西部民族地区开展了有计划、有组织、