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摘要:和谐社会建设是一项宏大的工程，利益整合也是一项长期而艰巨的任务。利益整合机制是一个链式结构，主要有对利益整合的价值认同､利益表达､获取､分配及补偿等机制。
关键词:利益整合;和谐社会
中图分类号:D669文献标识码:A文章编号:1004-1605(2007)03-0061-03
建设和谐社会离不开利益整合。和谐社会建设是一项宏大的工程，利益整合也是一项长期而艰巨的任务。要使利益整合持续稳定地规范运转，必须加强机制建设。这种机制的实现需要执政党利益整合机制的建立。利益整合机制就是协调不同利益之间以及不同利益主体之间的矛盾､冲突，使之成为一个统一的､具有明确一致利益追求的整体。正是一个个具体的制度和机制，构成了利益整合机制的基础。利益整合能否取得实质性进展，很大程度上取决于这些具体制度和机制建设的状况。利益整合机制是一个链式结构，主要有对利益整合的价值认同､利益表达､获取､分配及补偿等机制。
1.建立健全畅通的利益表达机制。利益表达是指社会利益主体向外界表明自己的利益诉求以实现自己利益要求的行动。只有让不同利益主体的要求得到顺畅的表达，才能减缓其对社会的冲击;也只有通过一定的渠道了解各利益主体的要求，才能做到决策的科学化和利益整合的有效性。必须看到，社会各阶层拥有的影响公共政策的资源和力量是不均衡的。面对强势群体对社会决策发挥着越来越大的影响力，而弱势群体往往只能诉诸于一些非制度化渠道，来表达自己的利益诉求，因此，必须积极推进政治体制改革，努力建立适合于各利益主体及时表达自身利益诉求的政治结构，提高利益表达的制度化和规范化程度。
党在社会组织中起到总揽全局､协调各方的作用。按照党委领导､政府负责､社会协同､公众参与的原则，构建起以执政党为核心，紧密度不同的利益表达组织体系。执政党表达人民的根本利益要求。办好中国的事情关键在党。党不仅是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党代表着最广大人民的根本利益。党与时俱进地提出正确的路线､方针和政策，对涉及国家发展的重大问题进行决策来反映人民的利益要求。如提出了依法治国的治国方略､以人为本的科学发展观等。
建立健全畅通的利益表达机制，关键在于规范和拓展利益表达渠道。一是要充分发挥人大和政协的利益表达和利益综合功能，使之成为各利益主体进行利益表达的合法的主渠道。我国的人民代表大会制度和政治协商制度，既是人民群众表达利益诉求的基本政治渠道，又是民众实现政治参与的制度化途径，应进一步推动人大代表和政协委员结构的多元化，适当增加农民､工人和其他弱势群体成员名额，以疏通社会弱势群体表达利益要求的渠道。二是健全城乡基层民主管理与自治制度，实行村务公开､厂务公开､政务公开､民主评议､质询等保证人民群众有知情权､发言权和监督权的直接民主形式，使普通民众获得更多议事决策的机会和渠道。三是要提供利益表达的制度化平台，使多元化社会中的合理利益诉求，通过正当､规范的渠道上通下达，供决策者参考､汲取，从而推出得到社会普遍认可的公共政策。要结合具体实际，尽快建立诸如民意调查制度､决策听证制度､政务公开制度､协商谈判制度等，使相关利益主体能够获得对称性信息，并平等地参与政府决策。四是增强社会组织的利益表达功能。工青妇组织是党联系群众的桥梁和纽带。为密切党群关系和表达群众利益起了非常重要的作用。但是，也应看到，工会､共青团､妇联在利益表达过程中存在行政化色彩太浓､表达的积极性和主动性不够的问题。因此，为了更好地履行其利益表达职责，工会､共青团､妇联必须“去行政化”，变消极表达为积极表达，使之真正成为“广大群众有组织､有纪律､有领导地参政议政的民主渠道”。另外，由于大量民间组织和利益团体的涌现，也为执政党拓宽利益表达渠道，加强对社会的整合凝聚提供了便利条件。党必须加强对它们的引导，使之成为社会合理､有序地进行利益表达的有效工具。非政府组织的利益表达。改革开放以来，像商会､联谊会､学会等非政府组织纷纷应运而生，社会自发组织系统日渐发育成长起来。这些组织对于协调利益关系，缓和社会冲突，解决社会矛盾有积极的作用。党和政府要发挥他们的桥梁沟通作用，使表达利益诉求渠道畅通､内容完整，具有广泛的代表性。非常规的利益表达渠道。社会构成的复杂性决定了利益表达渠道的多样性。对于最缺乏利益表达渠道的农民，更应有相应的社会组织以制度化的方式表达其利益。五是要充分发挥电视､报刊､网络等大众传媒的信息沟通作用，使其成为不同利益群体表达要求和呼声的窗口和有效渠道。大众传媒是一条非常重要的社会公众利益表达渠道，在西方被誉为“第四种权力”。运用大众传媒进行利益表达，减少了利益输入的中间环节，有助于公众更直接､更迅速地实现表达愿望，既降低了利益表达成本又增强了利益表达的有效性。对此，我们必须予以高度的重视，要加强对它们的管理和引导，防止媒体为追求轰动效应而对某些问题宣传的夸大化倾向，尤其是在意识形态上要牢牢掌握领导权。另外，随着信息化时代的到来，互联网不仅成为社会公众进行利益表达的一个重要途径，也为执政党拓宽了了解民意，体察民情的渠道。六是要支持合法､正当､富有建设性的制度性的表达，控制､疏导非制度性的表达，防止和化解抗议性的表达。
2.建立健全公正合理的利益分配机制。执政党执政地位的巩固，不仅仅建立在经济增长的绩效上，更重要的是体现在社会财富分配的公平､公正上。否则，就会有失去政权的危险。国外许多执政党在大选中失利，主要原因就是没有处理好利益分配的公平､公正问题。从现实来看，利益分配的失衡已成为制约当代中国社会政治发展的“瓶颈”和引发社会政治动荡不安的主要因素。因此，建立健全有效的利益分配机制显得非常重要。第一，在初次分配时，要健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，保证社会充满生机与活力。尊重劳动､尊重知识､尊重人才､尊重创造，对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，放手让一切劳动､知识､技术､管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。第二，在再次分配时，要注重公平。通过国家的干预和调节，保证社会全体成员共享社会发展成果。充分发挥政府宏观调控在收入调节中的作用。坚决取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。如通过税收制度改革､出台遗产税､赠与税等新税种形式，对高收入群体进行调节。第三，努力创造平等竞争的社会环境，使各阶层成员获利的权利和机会均等。只有使社会成员在生产要素的使用上机会均等，确立了公平竞争的市场规则，才能使社会利益的分化和重组不失公正，才能使社会成员的利益差别建立在合理的基础上。目前迫切的任务是打破城乡二元化结构，消除农民在就业､教育､医疗和社会保障等方面的不公正待遇等。
3.建立健全规范的利益均衡机制。合理的利益补偿机制有利于缓解利益矛盾，维护社会稳定，是实现利益整合的重要手段。社会学家们一致认为，由于社会强势群体掌握了各种社会资源，因此在与自己利益相关的制度设计､政策安排､措施实施上占有一定的优势，能够有效地保护自己的利益。相比较而言，社会弱势群体由于其在经济､政治､社会各个领域中的地位较低，所能掌握的社会资源相对较少，因而缺少与强势群体利益博弈的能力。如果放任强势群体与弱势群体在利益方面的自然竞争，弱势群体将受到更大的伤害，从而加剧两大群体之间的利益矛盾和冲突，影响社會的和谐稳定。因此，建立健全合理的利益补偿机制，对社会弱势群体予以一定的保护是十分必要的。首先，要健全社会保障制度。在市场经济体制下，社会保障制度是社会正常运行的稳定器和安全阀。现阶段我国的社会保障，还存在着资金注入不足和覆盖面不广的问题。绝大多数农民还没有纳入社会保障体系，表明我国社会保障体系还在低水平运行。因此，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是现阶段我国整合社会矛盾，协调利益关系，重塑稳定机制的当务之急，是中国社会安全网建设的战略选择。其次，公共政策的制定要以维护弱势群体的利益为着眼点和落脚点。每项决策､每项改革措施，都应该使工人､农民及其他社会劳动者成为主要受益者。要认真分析政策对社会各阶层的利益影响，合理分担改革成本，对社会弱势群体借助于一定的政策影响尽可能让他们少负担､多得利。要进一步规范和完善转移支付制度，推进西部大开发，切实解决“三农”问题，使弱势群体也能享受社会进步的利益，实现社会利益的平衡性发展。第三，要大力发展社会慈善事业，在全社会形成互帮互爱的良好氛围。当务之急是大力发展各种慈善公益组织，提倡各种爱心工程､希望工程，呼吁和引导强势群体履行社会责任和义务，改善自身形象，积极参与和发展社会慈善事业。
4.建立健全有效的利益冲突调解机制。和谐社会决不是没有利益冲突的社会，相反，它是一个有能力解决利益矛盾和化解利益冲突，并由此实现利益关系趋于均衡的社会。我们应充分认识到利益冲突的常规化是社会转型期的重要特征，要使利益冲突不至于瓦解整个社会秩序，惟一的出路，是要改变以前你死我活的冲突模式，建立健全利益冲突调解机制，通过谈判､对话､协商等方式，把社会冲突置于理性的基础上并控制在社会可承受的范围之内。利益冲突有多种调解方式，包括法律调解､行政调解､社会自我调解等。法律调解，就是要从立法和司法两个环节来预防和协调社会的利益冲突。行政调解，是通过政权系统来调解利益冲突的一种重要形式。一般是由国家行政机关出面主持的，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使利益冲突的双方平等协商､互让互谅､达成协议，消除利益纠纷的活动。社会自我调解，是通过社会组织､公民个人自我调解利益冲突的方式。这是随着社会组织化程度日益提高，国家与社会同构现象日益消除，社会独立性日益增强，所必然出现的一种社会现象。通过“第三部门”即社会中介组织､民间组织来调解社会成员的利益冲突，可以缓和或避免社会与国家的直接冲突，从而维护社会政治稳定，这是今后应大力发展的一种利益冲突调解方式。
5.建立健全合理的利益保護机制。和谐社会是能够保护全体社会成员权益的社会。我国社会公平､公正问题集中表现在人们承担的改革成本与财富分配上。利益保护机制建设的主要内容是健全社会保障制度，对年老､失业等公民，政府和社会依法给予一定的经济帮助，以保障公民的基本生活需要。要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，构筑社会福利安全网，加大对他们的扶持力度，要实施反贫困战略，扶助农村贫困群体脱贫致富。建立健全有效的利益协调机制。“和谐社会”应该是各方面的利益关系都能得到协调的社会。和谐社会的核心价值理念是公平与公正，维护公平､公正是社会和谐的基础与前提。如今的社会冲突集中表现为“利益的冲突”。作为社会管理者，就要能很好地处理不同阶层､不同利益集体之间的关系。要加强收入分配中的宏观调控，建立科学合理的收入分配机制。要运用经济､法律等手段，区别不同性质的收入，采取相应政策措施，保护合理收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。通过对分配秩序的严格规范，克服收入分配领域的混乱现象，倡导健康的致富理念，遏制非理性致富手段，净化社会环境，最大限度地引导､保护和发挥最大多数人民群众参与改革开放和现代化建设的积极性。
责任编辑:钱国华
关键词:利益整合;和谐社会
中图分类号:D669文献标识码:A文章编号:1004-1605(2007)03-0061-03
建设和谐社会离不开利益整合。和谐社会建设是一项宏大的工程，利益整合也是一项长期而艰巨的任务。要使利益整合持续稳定地规范运转，必须加强机制建设。这种机制的实现需要执政党利益整合机制的建立。利益整合机制就是协调不同利益之间以及不同利益主体之间的矛盾､冲突，使之成为一个统一的､具有明确一致利益追求的整体。正是一个个具体的制度和机制，构成了利益整合机制的基础。利益整合能否取得实质性进展，很大程度上取决于这些具体制度和机制建设的状况。利益整合机制是一个链式结构，主要有对利益整合的价值认同､利益表达､获取､分配及补偿等机制。
1.建立健全畅通的利益表达机制。利益表达是指社会利益主体向外界表明自己的利益诉求以实现自己利益要求的行动。只有让不同利益主体的要求得到顺畅的表达，才能减缓其对社会的冲击;也只有通过一定的渠道了解各利益主体的要求，才能做到决策的科学化和利益整合的有效性。必须看到，社会各阶层拥有的影响公共政策的资源和力量是不均衡的。面对强势群体对社会决策发挥着越来越大的影响力，而弱势群体往往只能诉诸于一些非制度化渠道，来表达自己的利益诉求，因此，必须积极推进政治体制改革，努力建立适合于各利益主体及时表达自身利益诉求的政治结构，提高利益表达的制度化和规范化程度。
党在社会组织中起到总揽全局､协调各方的作用。按照党委领导､政府负责､社会协同､公众参与的原则，构建起以执政党为核心，紧密度不同的利益表达组织体系。执政党表达人民的根本利益要求。办好中国的事情关键在党。党不仅是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党代表着最广大人民的根本利益。党与时俱进地提出正确的路线､方针和政策，对涉及国家发展的重大问题进行决策来反映人民的利益要求。如提出了依法治国的治国方略､以人为本的科学发展观等。
建立健全畅通的利益表达机制，关键在于规范和拓展利益表达渠道。一是要充分发挥人大和政协的利益表达和利益综合功能，使之成为各利益主体进行利益表达的合法的主渠道。我国的人民代表大会制度和政治协商制度，既是人民群众表达利益诉求的基本政治渠道，又是民众实现政治参与的制度化途径，应进一步推动人大代表和政协委员结构的多元化，适当增加农民､工人和其他弱势群体成员名额，以疏通社会弱势群体表达利益要求的渠道。二是健全城乡基层民主管理与自治制度，实行村务公开､厂务公开､政务公开､民主评议､质询等保证人民群众有知情权､发言权和监督权的直接民主形式，使普通民众获得更多议事决策的机会和渠道。三是要提供利益表达的制度化平台，使多元化社会中的合理利益诉求，通过正当､规范的渠道上通下达，供决策者参考､汲取，从而推出得到社会普遍认可的公共政策。要结合具体实际，尽快建立诸如民意调查制度､决策听证制度､政务公开制度､协商谈判制度等，使相关利益主体能够获得对称性信息，并平等地参与政府决策。四是增强社会组织的利益表达功能。工青妇组织是党联系群众的桥梁和纽带。为密切党群关系和表达群众利益起了非常重要的作用。但是，也应看到，工会､共青团､妇联在利益表达过程中存在行政化色彩太浓､表达的积极性和主动性不够的问题。因此，为了更好地履行其利益表达职责，工会､共青团､妇联必须“去行政化”，变消极表达为积极表达，使之真正成为“广大群众有组织､有纪律､有领导地参政议政的民主渠道”。另外，由于大量民间组织和利益团体的涌现，也为执政党拓宽利益表达渠道，加强对社会的整合凝聚提供了便利条件。党必须加强对它们的引导，使之成为社会合理､有序地进行利益表达的有效工具。非政府组织的利益表达。改革开放以来，像商会､联谊会､学会等非政府组织纷纷应运而生，社会自发组织系统日渐发育成长起来。这些组织对于协调利益关系，缓和社会冲突，解决社会矛盾有积极的作用。党和政府要发挥他们的桥梁沟通作用，使表达利益诉求渠道畅通､内容完整，具有广泛的代表性。非常规的利益表达渠道。社会构成的复杂性决定了利益表达渠道的多样性。对于最缺乏利益表达渠道的农民，更应有相应的社会组织以制度化的方式表达其利益。五是要充分发挥电视､报刊､网络等大众传媒的信息沟通作用，使其成为不同利益群体表达要求和呼声的窗口和有效渠道。大众传媒是一条非常重要的社会公众利益表达渠道，在西方被誉为“第四种权力”。运用大众传媒进行利益表达，减少了利益输入的中间环节，有助于公众更直接､更迅速地实现表达愿望，既降低了利益表达成本又增强了利益表达的有效性。对此，我们必须予以高度的重视，要加强对它们的管理和引导，防止媒体为追求轰动效应而对某些问题宣传的夸大化倾向，尤其是在意识形态上要牢牢掌握领导权。另外，随着信息化时代的到来，互联网不仅成为社会公众进行利益表达的一个重要途径，也为执政党拓宽了了解民意，体察民情的渠道。六是要支持合法､正当､富有建设性的制度性的表达，控制､疏导非制度性的表达，防止和化解抗议性的表达。
2.建立健全公正合理的利益分配机制。执政党执政地位的巩固，不仅仅建立在经济增长的绩效上，更重要的是体现在社会财富分配的公平､公正上。否则，就会有失去政权的危险。国外许多执政党在大选中失利，主要原因就是没有处理好利益分配的公平､公正问题。从现实来看，利益分配的失衡已成为制约当代中国社会政治发展的“瓶颈”和引发社会政治动荡不安的主要因素。因此，建立健全有效的利益分配机制显得非常重要。第一，在初次分配时，要健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，保证社会充满生机与活力。尊重劳动､尊重知识､尊重人才､尊重创造，对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，放手让一切劳动､知识､技术､管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。第二，在再次分配时，要注重公平。通过国家的干预和调节，保证社会全体成员共享社会发展成果。充分发挥政府宏观调控在收入调节中的作用。坚决取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。如通过税收制度改革､出台遗产税､赠与税等新税种形式，对高收入群体进行调节。第三，努力创造平等竞争的社会环境，使各阶层成员获利的权利和机会均等。只有使社会成员在生产要素的使用上机会均等，确立了公平竞争的市场规则，才能使社会利益的分化和重组不失公正，才能使社会成员的利益差别建立在合理的基础上。目前迫切的任务是打破城乡二元化结构，消除农民在就业､教育､医疗和社会保障等方面的不公正待遇等。
3.建立健全规范的利益均衡机制。合理的利益补偿机制有利于缓解利益矛盾，维护社会稳定，是实现利益整合的重要手段。社会学家们一致认为，由于社会强势群体掌握了各种社会资源，因此在与自己利益相关的制度设计､政策安排､措施实施上占有一定的优势，能够有效地保护自己的利益。相比较而言，社会弱势群体由于其在经济､政治､社会各个领域中的地位较低，所能掌握的社会资源相对较少，因而缺少与强势群体利益博弈的能力。如果放任强势群体与弱势群体在利益方面的自然竞争，弱势群体将受到更大的伤害，从而加剧两大群体之间的利益矛盾和冲突，影响社會的和谐稳定。因此，建立健全合理的利益补偿机制，对社会弱势群体予以一定的保护是十分必要的。首先，要健全社会保障制度。在市场经济体制下，社会保障制度是社会正常运行的稳定器和安全阀。现阶段我国的社会保障，还存在着资金注入不足和覆盖面不广的问题。绝大多数农民还没有纳入社会保障体系，表明我国社会保障体系还在低水平运行。因此，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是现阶段我国整合社会矛盾，协调利益关系，重塑稳定机制的当务之急，是中国社会安全网建设的战略选择。其次，公共政策的制定要以维护弱势群体的利益为着眼点和落脚点。每项决策､每项改革措施，都应该使工人､农民及其他社会劳动者成为主要受益者。要认真分析政策对社会各阶层的利益影响，合理分担改革成本，对社会弱势群体借助于一定的政策影响尽可能让他们少负担､多得利。要进一步规范和完善转移支付制度，推进西部大开发，切实解决“三农”问题，使弱势群体也能享受社会进步的利益，实现社会利益的平衡性发展。第三，要大力发展社会慈善事业，在全社会形成互帮互爱的良好氛围。当务之急是大力发展各种慈善公益组织，提倡各种爱心工程､希望工程，呼吁和引导强势群体履行社会责任和义务，改善自身形象，积极参与和发展社会慈善事业。
4.建立健全有效的利益冲突调解机制。和谐社会决不是没有利益冲突的社会，相反，它是一个有能力解决利益矛盾和化解利益冲突，并由此实现利益关系趋于均衡的社会。我们应充分认识到利益冲突的常规化是社会转型期的重要特征，要使利益冲突不至于瓦解整个社会秩序，惟一的出路，是要改变以前你死我活的冲突模式，建立健全利益冲突调解机制，通过谈判､对话､协商等方式，把社会冲突置于理性的基础上并控制在社会可承受的范围之内。利益冲突有多种调解方式，包括法律调解､行政调解､社会自我调解等。法律调解，就是要从立法和司法两个环节来预防和协调社会的利益冲突。行政调解，是通过政权系统来调解利益冲突的一种重要形式。一般是由国家行政机关出面主持的，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使利益冲突的双方平等协商､互让互谅､达成协议，消除利益纠纷的活动。社会自我调解，是通过社会组织､公民个人自我调解利益冲突的方式。这是随着社会组织化程度日益提高，国家与社会同构现象日益消除，社会独立性日益增强，所必然出现的一种社会现象。通过“第三部门”即社会中介组织､民间组织来调解社会成员的利益冲突，可以缓和或避免社会与国家的直接冲突，从而维护社会政治稳定，这是今后应大力发展的一种利益冲突调解方式。
5.建立健全合理的利益保護机制。和谐社会是能够保护全体社会成员权益的社会。我国社会公平､公正问题集中表现在人们承担的改革成本与财富分配上。利益保护机制建设的主要内容是健全社会保障制度，对年老､失业等公民，政府和社会依法给予一定的经济帮助，以保障公民的基本生活需要。要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，构筑社会福利安全网，加大对他们的扶持力度，要实施反贫困战略，扶助农村贫困群体脱贫致富。建立健全有效的利益协调机制。“和谐社会”应该是各方面的利益关系都能得到协调的社会。和谐社会的核心价值理念是公平与公正，维护公平､公正是社会和谐的基础与前提。如今的社会冲突集中表现为“利益的冲突”。作为社会管理者，就要能很好地处理不同阶层､不同利益集体之间的关系。要加强收入分配中的宏观调控，建立科学合理的收入分配机制。要运用经济､法律等手段，区别不同性质的收入，采取相应政策措施，保护合理收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。通过对分配秩序的严格规范，克服收入分配领域的混乱现象，倡导健康的致富理念，遏制非理性致富手段，净化社会环境，最大限度地引导､保护和发挥最大多数人民群众参与改革开放和现代化建设的积极性。
责任编辑:钱国华