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2015年，面对发展环境变化产生的新形势，我区积极适应新常态，全年开局基本平稳。下阶段，全区经济运行面临的内外部环境更趋复杂，需要增强持续发展动力，通过开启“双引擎”，努力向“双中高”迈进，推动全区经济调速不减势、量增质更优。
一季度经济运行弱势开局
一季度，面对国内经济下行压力加大的严峻局面，全区经济开局较为艰难，呈“弱势开局，缓中有进”态势。一是主要经济指标普遍回落，经济运行稳中偏弱。1-2月，全区规模以上工业增加值增速同比回落0.8个百分点，500万元以上项目固定资产投资增速同比下降8.5个百分点，社会消费品零售总额（全口径）增长6.8%，为2001年以来历史最低。二是经济总体处在平稳可控区间。1-2月，全区工业增加值增速高于全国水平1.7个百分点，固定资产投资和公共财政预算收入增速分别高于全国平均水平0.1个和3.7个百分点。主要经济指标增速好于全国平均水平，表明全区经济稳定性有所增强。三是经济结构、增长动力、质量效益呈积极变化。1-2月，农畜产品加工、高新技术增加值增速分别快于全区工业平均水平5.2个和17.7个百分点；非公有工业增加值增速高于规模以上工业增速5.1个百分点；公共预算收入增速高于上年同期7.8个百分点。总体看，全区经济增速虽放缓，但结构持续优化，质量效益逐步改善，经济运行总体向好、稳中有进的基本面未改。
后期，鉴于全国市场需求面、全区经济景气度均显露积极回稳信号，预计全年经济运行呈“低开稳走”趋势。3月，全国制造业和非制造业PMI双双站在荣枯线上方，企业生产活动恢复加快。后期，随着国家稳增长政策加码、改革红利持续释放，市场向好态势有望延续。另外，内蒙古（DRC）宏观经济景气预警监测系统显示，经济预警指数连续三个月持平，回稳预期增强。
2015年全区经济机遇与风险并存
2015年，全区既要积极应对经济下行带来的各种风险，更要把握好我国全面深化改革和创新驱动带来的巨大机遇，乘势而上，努力实现新常态下的更大发展。
一是国家优化经济发展空间格局有利于我区在更大范围更宽领域更高层次上推进经济转型发展。作为国家向北开放的重要窗口，内蒙古是“一带一路”中“中俄蒙经济走廊”建设的重要交汇枢纽及京津冀协同发展的重要辐射区域。“一带一路”愿景与行动进入实施阶段，将惠及我区能源电力、基础设施、商贸物流、文化旅游、投融资、信息化等多个行业，并带动满洲里、二连浩特和呼伦贝尔等地区发展。京津冀协同发展战略实施，为我区加快打造承接产业转移基地创造了条件。特别是与京津冀地区的清洁能源供需对接，将为我区加快推动煤炭、电力行业深度合作，就地消化煤炭产能带来巨大市场机会。
二是全面深化改革为我区转型发展带来更多市场红利。2015年，我国改革攻坚将向纵深发展。行政体制改革方面，深入推进简政放权、放管结合，并制定“三张清单”，这将为企业提供更好的机会和环境，利于激发全区企业投资和创新意愿。投融资体制改革方面，“三个大幅”表明投融资限制条件大大减少，将极大拓宽社会资本的投资领域，促进全区社会资源的整合发展。价格改革方面，大幅缩减政府定价种类和项目，深化重点领域价格形成机制，为我区推进煤炭资源市场化配置，深化资源品价格改革提供了必要支撑。财税金融改革方面，力争全面完成“营改增”，将进一步消除重复征税，全区建筑业、房地产业、金融业和生活服务业企业税负将有所减轻。国企改革方面，将有序实施国有企业混合所有制改革，利于推进我区国有企业、国有资产整合重组，也利于优化我区资本结构，使国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环保及战略性新兴产业等领域。
三是大众创业、万众创新助力全区打造经济增长新引擎。2014年以来，国家领导人多次对创新做出重要指示，政府连续出台13个促进创业创新文件，并设立400亿元创业基金，一系列政策安排将在更广范围内激发全区群众创新创业积极性，为扩大有效需求注入强劲动力。消费领域，大众创业创新有助于建立以市场需求为导向的创业生态，加快培育形成信息、网络、休闲、娱乐等新兴消费热点，释放新的消费潜力。投资领域，有助于引导社会资本投向物联网、智能制造等新技术，以及电子商务、物流金融、互联网金融等新业态，不断扩展我区投资空间。
虽然外部环境变化中蕴藏着难得的机遇，但环境变化所带来的风险和挑战也不容忽视。总体来看，我区经济面临四大风险、三大挑战。
风险方面，一是能源、电力等资源品市场需求不足加大资源型产业运行风险。二是价格成本双重挤压，企业盈利空间持续收窄。三是传统招商引资模式对资金吸引力明显下降。四是环境约束和节能减排压力加大企业运行压力。挑战方面，一是经济增速能否保持在合理区间的挑战。二是能否把握好稳增长与调结构之间平衡的挑战。三是国家宏观调控政策变化带来新的挑战。
2015年全区经济增长的支撑力分析
（一）以调结构、稳运行增动力，夯实工业增长基础
2015年，我区把调结构作为稳工业的重要抓手，以结构调整拓展市场空间，不断增强工业内生动力。一是围绕优化存量，挖掘传统产业新潜力。全年共争取总投资近8000亿元的重大能源、新型煤化工项目。围绕推进“中蒙俄经济走廊”建设，积极开发高铁用轨、大口径无缝钢管等中高端产品，力促特色产业素质有效提升。二是围绕调整增量，大力发展新兴产业，构建工业多点支撑格局。围绕京津冀及周边地区大气污染防治，出台《关于建立可再生能源保障性收购长效机制的指导意见》，有效缓解并网难题，拓展风电、光伏等清洁可再生能源发展空间。加快发展稀土磁材深加工及应用和稀土合金及铌钪钍综合利用，推进稀土在冶金机械、战略性新兴产业的应用拓展。
另外，以降成本增活力、以强衔接增动力，供需协同发力稳定企业生产。一是助力企业降本增效。进一步扩大电力多边交易范围，增强能源资源密集型产业市场竞争力。同时，进一步督查企业收费清单落实情况，力促企业轻装快行。二是强化产运需衔接。推进东部盟市煤炭销售协商机制，启动蒙煤南下、铁路煤炭现代物流计划，研究出台“煤电化企业重组”政策，并依托我区云计算数据中心优势，建立煤炭、烯烃、PVC、有色金属和农畜产品等大宗工业品电子交易平台，拓展现代物流市场。 （二）以提质量、育业态，打造服务业新增长点
新常态下动力机制转化，倒逼我区服务业加快发展。一是随着制造业服务化，服务业智慧化趋势显现，我区金融服务、文化创意、电子商务、云计算、环保等服务业迎来增长期。二是自治区认真贯彻落实国务院出台的促进生活性服务业实施意见，对我区健康养老、家庭服务、文化创意等新产业加快发展形成利好。三是国家“一带一路”、自治区“一堡一带”建设、亚欧国际战略大通道建设和满洲里、二连浩特重点开发开放试验区建设的稳步推进，将带动我区服务贸易加快发展。四是自治区70周年大庆献礼工程中公共文化重点项目的建设，将进一步推动公共文化服务业加快发展。
服务业提质增效步伐加快，服务业内生增长动力进一步增强。旅游业方面，自治区实施十大工程提升旅游品质，智慧旅游、边境旅游为旅游业转型升级注入动力。物流业方面，依托现代信息技术，积极建设区域性综合服务平台，年内呼铁局沙良铁路现代综合物流园、上海绿地沙尔营物流园等项目快速推进，为物流业加快发展增强后劲。电子商贸方面，通过出台加快电子商务发展政策、加快电子商务产业园建设、打造电子商务示范基地等一系列措施推动发展电子商务新模式。云计算方面，加快云计算产业基地建设、推动云计算产业孵化器项目运行，2015年，呼和浩特市将形成4.5万个机架，汇集60万台服务器的服务能力，助力云计算产业化发展。
（三）以促改革、提效益激活力，增强投资支撑力
投融资体制改革的全面提速将进一步激发全区投资活力。一是国家七大领域投融资体制改革持续推进，并在交通轨道、市政建设等领域试行PPP模式，这为我区社会资本参与相应项目提供了依据，也有助于我区通过公私合营、特许经营等多种途径引导民间资本进入。二是以多元化的金融市场结构满足实体经济多元化的融资需求，有利于我区推进资本市场注册制、增加民营银行数量来缓解实体经济融资难的问题，为我区保障项目资金来源提供支撑。三是削减项目前置审批、推行投资项目网上核准等，既可以激发我区市场主体活力，也有助于提高政府履职效率。
同期，我区牵住稳增长、调结构的“牛鼻子”，全力抓好重点项目建设，以提升投资规模效益挖潜力，增强投资拉动力。一是力促项目上规模。全年安排重点项目631个，总投资2.67万亿元，其中，重点项目占总投资比重达56.9%。二是力促项目上水平。积极推动煤炭清洁高效利用、稀土钢冷轧等一批“清”和“净”项目落地。同时，投资领域向基础设施、城乡公共服务等领域拓展，全年重要基础设施、社会民生、城市公共建设和房地产项目投资分别占比11%、8.1%和21%。三是力促项目落地。首次启动3年重大项目三级推进计划，促进重点项目早日达产成效。随着项目开工建设和保障措施落地实施，投资带动力和接续力将进一步增强。
（四）以强供给、优环境激活需求，充分释放消费潜力
2015年，消费多样化、个性化将成为消费需求的重要特征，新型消费业态渐成消费增长新引擎。为满足人们群众不断增长的物质文化需求，我区加快推进新兴服务业发展。通过出台促进健康服务业、养老服务业发展实施意见，积极开展家政服务体系建设试点，促进养老健康家政消费；通过打造旅游产品、提升旅游品质等加大旅游消费产品供给，提升旅游休闲消费；通过加大文化教育投入力度，出台加快发展现代职业教育意见，积极培育文化教育消费；通过搭建电子商务平台，完善物流配送网络、降低流量资费等措施，扩大信息消费。新型消费方式和消费热点的形成，对稳定扩大消费、促进消费提质增效形成有力支撑。
另外，我区以完善消费基础设施、提升消费供给水平为着力点，促进消费潜力进一步释放。以模式创新挖潜力，我区积极推动电子商务与农牧业、商贸流通业、休闲旅游业、文化产业等领域融合发展，加快中小商贸流通企业公共服务平台建设，推动城市物流配送网点、便民生活服务圈、便民配送中心建设，促进居民方便消费。同时，全力实施“便民连锁超市”全覆盖工程，推动村镇（嘎查）普及和应用商务部“新农村商网”。
（课题组负责人：杨臣华；成 员：付东梅 田晓明 刘军）
责任编辑：代建明
一季度经济运行弱势开局
一季度，面对国内经济下行压力加大的严峻局面，全区经济开局较为艰难，呈“弱势开局，缓中有进”态势。一是主要经济指标普遍回落，经济运行稳中偏弱。1-2月，全区规模以上工业增加值增速同比回落0.8个百分点，500万元以上项目固定资产投资增速同比下降8.5个百分点，社会消费品零售总额（全口径）增长6.8%，为2001年以来历史最低。二是经济总体处在平稳可控区间。1-2月，全区工业增加值增速高于全国水平1.7个百分点，固定资产投资和公共财政预算收入增速分别高于全国平均水平0.1个和3.7个百分点。主要经济指标增速好于全国平均水平，表明全区经济稳定性有所增强。三是经济结构、增长动力、质量效益呈积极变化。1-2月，农畜产品加工、高新技术增加值增速分别快于全区工业平均水平5.2个和17.7个百分点；非公有工业增加值增速高于规模以上工业增速5.1个百分点；公共预算收入增速高于上年同期7.8个百分点。总体看，全区经济增速虽放缓，但结构持续优化，质量效益逐步改善，经济运行总体向好、稳中有进的基本面未改。
后期，鉴于全国市场需求面、全区经济景气度均显露积极回稳信号，预计全年经济运行呈“低开稳走”趋势。3月，全国制造业和非制造业PMI双双站在荣枯线上方，企业生产活动恢复加快。后期，随着国家稳增长政策加码、改革红利持续释放，市场向好态势有望延续。另外，内蒙古（DRC）宏观经济景气预警监测系统显示，经济预警指数连续三个月持平，回稳预期增强。
2015年全区经济机遇与风险并存
2015年，全区既要积极应对经济下行带来的各种风险，更要把握好我国全面深化改革和创新驱动带来的巨大机遇，乘势而上，努力实现新常态下的更大发展。
一是国家优化经济发展空间格局有利于我区在更大范围更宽领域更高层次上推进经济转型发展。作为国家向北开放的重要窗口，内蒙古是“一带一路”中“中俄蒙经济走廊”建设的重要交汇枢纽及京津冀协同发展的重要辐射区域。“一带一路”愿景与行动进入实施阶段，将惠及我区能源电力、基础设施、商贸物流、文化旅游、投融资、信息化等多个行业，并带动满洲里、二连浩特和呼伦贝尔等地区发展。京津冀协同发展战略实施，为我区加快打造承接产业转移基地创造了条件。特别是与京津冀地区的清洁能源供需对接，将为我区加快推动煤炭、电力行业深度合作，就地消化煤炭产能带来巨大市场机会。
二是全面深化改革为我区转型发展带来更多市场红利。2015年，我国改革攻坚将向纵深发展。行政体制改革方面，深入推进简政放权、放管结合，并制定“三张清单”，这将为企业提供更好的机会和环境，利于激发全区企业投资和创新意愿。投融资体制改革方面，“三个大幅”表明投融资限制条件大大减少，将极大拓宽社会资本的投资领域，促进全区社会资源的整合发展。价格改革方面，大幅缩减政府定价种类和项目，深化重点领域价格形成机制，为我区推进煤炭资源市场化配置，深化资源品价格改革提供了必要支撑。财税金融改革方面，力争全面完成“营改增”，将进一步消除重复征税，全区建筑业、房地产业、金融业和生活服务业企业税负将有所减轻。国企改革方面，将有序实施国有企业混合所有制改革，利于推进我区国有企业、国有资产整合重组，也利于优化我区资本结构，使国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环保及战略性新兴产业等领域。
三是大众创业、万众创新助力全区打造经济增长新引擎。2014年以来，国家领导人多次对创新做出重要指示，政府连续出台13个促进创业创新文件，并设立400亿元创业基金，一系列政策安排将在更广范围内激发全区群众创新创业积极性，为扩大有效需求注入强劲动力。消费领域，大众创业创新有助于建立以市场需求为导向的创业生态，加快培育形成信息、网络、休闲、娱乐等新兴消费热点，释放新的消费潜力。投资领域，有助于引导社会资本投向物联网、智能制造等新技术，以及电子商务、物流金融、互联网金融等新业态，不断扩展我区投资空间。
虽然外部环境变化中蕴藏着难得的机遇，但环境变化所带来的风险和挑战也不容忽视。总体来看，我区经济面临四大风险、三大挑战。
风险方面，一是能源、电力等资源品市场需求不足加大资源型产业运行风险。二是价格成本双重挤压，企业盈利空间持续收窄。三是传统招商引资模式对资金吸引力明显下降。四是环境约束和节能减排压力加大企业运行压力。挑战方面，一是经济增速能否保持在合理区间的挑战。二是能否把握好稳增长与调结构之间平衡的挑战。三是国家宏观调控政策变化带来新的挑战。
2015年全区经济增长的支撑力分析
（一）以调结构、稳运行增动力，夯实工业增长基础
2015年，我区把调结构作为稳工业的重要抓手，以结构调整拓展市场空间，不断增强工业内生动力。一是围绕优化存量，挖掘传统产业新潜力。全年共争取总投资近8000亿元的重大能源、新型煤化工项目。围绕推进“中蒙俄经济走廊”建设，积极开发高铁用轨、大口径无缝钢管等中高端产品，力促特色产业素质有效提升。二是围绕调整增量，大力发展新兴产业，构建工业多点支撑格局。围绕京津冀及周边地区大气污染防治，出台《关于建立可再生能源保障性收购长效机制的指导意见》，有效缓解并网难题，拓展风电、光伏等清洁可再生能源发展空间。加快发展稀土磁材深加工及应用和稀土合金及铌钪钍综合利用，推进稀土在冶金机械、战略性新兴产业的应用拓展。
另外，以降成本增活力、以强衔接增动力，供需协同发力稳定企业生产。一是助力企业降本增效。进一步扩大电力多边交易范围，增强能源资源密集型产业市场竞争力。同时，进一步督查企业收费清单落实情况，力促企业轻装快行。二是强化产运需衔接。推进东部盟市煤炭销售协商机制，启动蒙煤南下、铁路煤炭现代物流计划，研究出台“煤电化企业重组”政策，并依托我区云计算数据中心优势，建立煤炭、烯烃、PVC、有色金属和农畜产品等大宗工业品电子交易平台，拓展现代物流市场。 （二）以提质量、育业态，打造服务业新增长点
新常态下动力机制转化，倒逼我区服务业加快发展。一是随着制造业服务化，服务业智慧化趋势显现，我区金融服务、文化创意、电子商务、云计算、环保等服务业迎来增长期。二是自治区认真贯彻落实国务院出台的促进生活性服务业实施意见，对我区健康养老、家庭服务、文化创意等新产业加快发展形成利好。三是国家“一带一路”、自治区“一堡一带”建设、亚欧国际战略大通道建设和满洲里、二连浩特重点开发开放试验区建设的稳步推进，将带动我区服务贸易加快发展。四是自治区70周年大庆献礼工程中公共文化重点项目的建设，将进一步推动公共文化服务业加快发展。
服务业提质增效步伐加快，服务业内生增长动力进一步增强。旅游业方面，自治区实施十大工程提升旅游品质，智慧旅游、边境旅游为旅游业转型升级注入动力。物流业方面，依托现代信息技术，积极建设区域性综合服务平台，年内呼铁局沙良铁路现代综合物流园、上海绿地沙尔营物流园等项目快速推进，为物流业加快发展增强后劲。电子商贸方面，通过出台加快电子商务发展政策、加快电子商务产业园建设、打造电子商务示范基地等一系列措施推动发展电子商务新模式。云计算方面，加快云计算产业基地建设、推动云计算产业孵化器项目运行，2015年，呼和浩特市将形成4.5万个机架，汇集60万台服务器的服务能力，助力云计算产业化发展。
（三）以促改革、提效益激活力，增强投资支撑力
投融资体制改革的全面提速将进一步激发全区投资活力。一是国家七大领域投融资体制改革持续推进，并在交通轨道、市政建设等领域试行PPP模式，这为我区社会资本参与相应项目提供了依据，也有助于我区通过公私合营、特许经营等多种途径引导民间资本进入。二是以多元化的金融市场结构满足实体经济多元化的融资需求，有利于我区推进资本市场注册制、增加民营银行数量来缓解实体经济融资难的问题，为我区保障项目资金来源提供支撑。三是削减项目前置审批、推行投资项目网上核准等，既可以激发我区市场主体活力，也有助于提高政府履职效率。
同期，我区牵住稳增长、调结构的“牛鼻子”，全力抓好重点项目建设，以提升投资规模效益挖潜力，增强投资拉动力。一是力促项目上规模。全年安排重点项目631个，总投资2.67万亿元，其中，重点项目占总投资比重达56.9%。二是力促项目上水平。积极推动煤炭清洁高效利用、稀土钢冷轧等一批“清”和“净”项目落地。同时，投资领域向基础设施、城乡公共服务等领域拓展，全年重要基础设施、社会民生、城市公共建设和房地产项目投资分别占比11%、8.1%和21%。三是力促项目落地。首次启动3年重大项目三级推进计划，促进重点项目早日达产成效。随着项目开工建设和保障措施落地实施，投资带动力和接续力将进一步增强。
（四）以强供给、优环境激活需求，充分释放消费潜力
2015年，消费多样化、个性化将成为消费需求的重要特征，新型消费业态渐成消费增长新引擎。为满足人们群众不断增长的物质文化需求，我区加快推进新兴服务业发展。通过出台促进健康服务业、养老服务业发展实施意见，积极开展家政服务体系建设试点，促进养老健康家政消费；通过打造旅游产品、提升旅游品质等加大旅游消费产品供给，提升旅游休闲消费；通过加大文化教育投入力度，出台加快发展现代职业教育意见，积极培育文化教育消费；通过搭建电子商务平台，完善物流配送网络、降低流量资费等措施，扩大信息消费。新型消费方式和消费热点的形成，对稳定扩大消费、促进消费提质增效形成有力支撑。
另外，我区以完善消费基础设施、提升消费供给水平为着力点，促进消费潜力进一步释放。以模式创新挖潜力，我区积极推动电子商务与农牧业、商贸流通业、休闲旅游业、文化产业等领域融合发展，加快中小商贸流通企业公共服务平台建设，推动城市物流配送网点、便民生活服务圈、便民配送中心建设，促进居民方便消费。同时，全力实施“便民连锁超市”全覆盖工程，推动村镇（嘎查）普及和应用商务部“新农村商网”。
（课题组负责人：杨臣华；成 员：付东梅 田晓明 刘军）
责任编辑：代建明