乌克兰的中场危机

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  “非常感谢你关心西班牙队,坏消息是他们出局了,好消息是,第二天我们的新国王就登基了,所以大家也就淡忘了坏消息。”欧盟前共同外交与安全政策高级代表索拉纳,在参加6月中旬于北京清华大学举办的第三届世界和平论坛期间,接受《中国新闻周刊》记者专访,以足球话题开场。
  今年72岁的索拉纳曾任北约第9任秘书长、欧盟秘书长及共同外交与安全政策高级代表,并在北约秘书长任期内与俄罗斯建立和平伙伴关系,签署了《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》。他见证了前苏联从大国到解体后,彼此独立的藕断丝连,以及他们与欧盟、美国之间盘根错节的复杂关系。
  如今,乌克兰危机的球再次被踢到了中场。这两天,围绕一份至关重要的协定,西方和俄罗斯又开启新一轮争锋,球该怎样踢下去?成了世界和平论坛的焦点议题之一。

乌克兰坚定“向西走”


  “乌拉克东部和南部还很紧张,局势比我们预想的要复杂。”索拉纳对《中国新闻周刊》表示,解决乌克兰危机,首先要理顺乌拉克与欧洲、俄罗斯三者的关系。“不是说,乌克兰只能选择一方,没有这个理由。欧洲要与俄罗斯发展关系,为什么乌克兰不能呢?但在与两方发展关系的过程中,也要尊重乌克兰的意志,不能强加于人。理论上可以这样分析,但实际操作起来,绝非易事。但我认为,这并非不可能完成的任务。”
  6月27日,乌克兰新总统波罗申科在比利时布鲁塞尔与欧盟签署“联系国协定”经济部分条款。
  “联系国协定”规定了乌欧合作的五大方向:一是在民主和法治、人权、政府管理、市场经济和可持续发展等方面打造共同的价值观;二是外交和安全政策领域的合作;三是构建深入、全面的自由贸易区;四是司法和安全合作;五是能源合作。
  据报道,欧盟此番将“联系国协定”与全面的自由贸易协定捆绑在一起,称这份长达1200多页的协定规则设计全面,便于实施,将促进乌欧在政治与经济上的紧密联合。乌克兰外交部说,本国议会有望7月批准。
  “对于经济形势严峻的乌克兰,最好的帮助是用我们各自的资源,给他输血,最终恢复稳定。”索拉纳强调“经济作用”,与欧盟刚发表的公报观点不谋而合。
  《华尔街日报》评述说,乌克兰历届政府慎重权衡“向西”还是“向东”的问题,这份协议相当于“转折点”,标志乌克兰完成“向西走”关键一步。
  克里姆林宫却警告说,协议将为乌克兰带来“严重后果”。俄总统顾问格拉兹耶夫甚至直接点名批评波罗申科,“这是纳粹出卖国家的行径。”
  俄新社估算,乌克兰至少需要10年时间、耗资1700亿至1800亿欧元的投资,才能满足欧盟联系国协定的条件。这容易让人联想起东欧国家经历的休克疗法。问题是,这笔钱从哪里来,要以多大代价来交换?
  也有分析认为,欧盟看重的并非扩大对乌出口和输出投资这点蝇头小利。欧盟公报称,联系国协定的签署将使双方关系迈上新台阶,反映出欧盟与乌克兰关系的战略重要性,是未来长期发展欧乌关系的基础,但却并非缓解乌克兰当前危机的良药。
  在索拉纳看来,“良药”是让俄罗斯接受乌克兰的改变,而不是反感甚至破坏,“乌克兰是欧洲大陆的一部分。它和俄罗斯有着深厚的历史渊源,同时和其他国家如波兰等也有深厚关系。我们希望乌克兰和欧盟在商业、经济、政治方面建立良好关系;如果同时能和俄罗斯建立良好关系,我们也欢迎。我认为和双方都建立良好关系,对所有人都有好处。但不幸的是,这比我们预期的要困难许多。俄罗斯已接纳了克里米亚,这让情况变得更加复杂。它本是乌克兰领土的一部分,这是国际社会公认的。”
  “联系国协定”签订第二天,波罗申科宣布,在乌东部地区延长停火72小时,至6月30日,以观察民间武装是否在期限内执行欧盟就缓和局势提出的多项要求。但有部分激进青年在总统办公室外集会,投掷催泪弹,要求停止“停火”。
2014 年北京,索拉纳。摄影/ 董洁旭

“走钢丝”的十年


  索拉纳表示,前苏联解体为当前的紧张局势埋下伏笔。“1991年,如果我没记错的话,12月,不同的前苏联共和国,自行宣布取得独立。有些国家想和欧洲走得更近,有些则不是,这是紧张局势的开始。”
  他回忆到,俄罗斯、欧盟和乌克兰在2004年的时候都“爆发过问题”,“但我们解决了。十年之后,我觉得这次危机很大程度上是由于俄罗斯的行为,他们认为乌拉克拥有克里米亚是非法的。你可以责怪欧洲人有些地方做的不对,但是我们是遵守规则的。”
  2004年至2005年,乌克兰爆发“橙色革命”,库奇马下台,亲西方的领导人尤先科接棒,改变了过去平衡和全面外交的战略,推行“脱俄入欧”,在经济上向欧盟靠拢,在安全上谋求加入北约。乌克兰和俄罗斯的关系降至冰点。
  “当时,在首都基辅,支持欧洲一体化的示威者冲击政府大楼,与警方也发生了冲突。是选择欧洲还是俄罗斯,这个问题长期困扰乌克兰,是随时都能爆炸的定时炸弹。乌克兰总统新闻办公室新闻官伊莲娜对《中国新闻周刊》说。由于历史原因,在选择欧盟还是俄罗斯这一问题上,乌克兰国内民众态度分化,素有亲欧派和亲俄派的阵营划分。亲欧派主要集中在乌克兰西部地区,对北约和欧盟有认同感,希望乌克兰可以像一些东欧国家一样加入欧盟,真正成为欧洲的一员;而亲俄派则集中在东部地区,倾向于认同俄罗斯,主张加强与俄关系。
  2004年年底、2005年1月、5月和7月,作为欧盟负责外交与安全政策的高级代表,索拉纳曾四次到访乌克兰。他至今觉得“很有成果,是双方胜利”。
  外界认为,乌克兰的“橙色革命”及其成功是欧盟干预的结果。2005年1月索拉纳应邀出席尤先科就职仪式,引起舆论关注,被媒体解读为“巡视硝烟尚未完全散尽的战场”,更重要的是向世界表明欧盟下一步的行动计划。   美国《新闻周刊》曾披露,早在2004年11月乌克兰大选前,欧盟就开始对乌反对派提供资助。那时,美国国务院仍在恳求白宫同意与欧盟携手干预乌克兰大选,但小布什担心这将危及俄罗斯在反恐方面与美国的合作而犹豫不决。
  2005年7月,在与尤先科会面中,索拉纳积极评价了乌方对“乌克兰-欧盟行动计划”的执行情况,认为欧盟与乌克兰关系的进展,得益于乌方在政治和经济领域改革的努力。“现在看来,我们都没有把握住好的势头。”
  2010年,普遍被认为亲俄的亚努科维奇在当选乌克兰总统后,一直将发展与欧盟关系作为外交重点,就职后不久就首先访问了欧盟总部。
  鉴于乌克兰在经济和能源等方面与俄罗斯关系密切,乌克兰并没有完全倒向西方,改善与俄罗斯关系也是其战略重点。为安抚俄罗斯,乌克兰曾表示将不再寻求成为北约成员国。外界将把亚努科维奇的政策形容为在欧盟和俄罗斯之间“走钢丝”,搞利益平衡。
  有观点认为,乌克兰想在大国间左右逢源,只是一种理想。在大国利益冲突的领域,乌克兰必须做出非此即彼的抉择,找到恰当的利益平衡点并非易事。

普京正用“管道政治”赢得主动


  路透社注意到,波罗申科6月27日签署“联系国协定”时使用的笔,就是去年为亚努科维奇准备的那支。
  正是这个协定点燃乌克兰危机导火线。去年11月,时任总统亚努科维奇决定暂停有关与欧盟签署协定的准备工作,同时加强与俄罗斯等其他独联体国家的经贸关系,引发国内亲欧盟势力大规模示威。亚努科维奇今年2月被乌议会解除总统职务后,至今滞留俄罗斯。
  “当初,欧盟三个部长去基辅,要签署一项协议,但最终没有实现,我们已经尽力了,但没能做到我们设想的一切。”索拉纳表示遗憾。
  如今,中止的协定被签署了,而且签字的还有格鲁吉亚和摩尔多瓦两国总理。
  “这是伟大的一天。欧盟今天站在你身边。”欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩在签字仪式上称,但同时强调,签署协定并不意味着这三个国家就可以正式加入欧盟。
  “乌克兰和格鲁吉亚等国有他们的主权选择,但俄罗斯也有足够的经济手段来惩罚乌克兰,对付欧盟。会利用一切政治和经济手段阻止这三个国家加入欧盟和北约。”俄新社时局分析员谢富林对《中国新闻周刊》说。
  接下来,该俄罗斯开球了。
  6月27日,俄国家杜马(议会下院)国际事务委员会主席普什科夫表示,每个自由贸易区都有自己的要求和条件,因此欧盟与乌克兰签约后,乌克兰将无法与俄罗斯在原先的条件下进行贸易。同一天,俄副外长涅边贾表示,俄方不会对乌进行制裁,但俄方出于保护俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟国市场的考虑,将采取相应措施。
  普京曾多次警告说,如果协定签署,俄罗斯将不会继续对从乌克兰进口的商品实行零关税政策。专家分析称,此举将沉重打击乌克兰,它对俄罗斯的出口约占其总出口的1/4,其中包括以乌克兰东部为基地的重要产业的出口。“如果俄采取类似措施保护本国市场,乌克兰将在最近一年遭受300亿至400亿美元的损失。”
  此外,俄罗斯将继续利用天然气储备来保持对欧盟的影响。今年4月初,俄天然气工业公司(俄气)宣布大幅上调对乌克兰出口天然气价格。随后,乌克兰向周边多个欧盟国家提出反向购买天然气的请求。俄气总裁米勒6月27日表示,俄气正在监控乌克兰反向购气线路,并打算限制对乌反向输气线路的天然气供应。
  卡内基莫斯科中心的玛丽亚·李普曼分析说,莫斯科的战略是向欧盟显示,“乌克兰是无法控制本国领土的弱国”,以便“让人不相信乌克兰能成为西方的伙伴”。
  尽管如此,6月24日,普京请求议会取消在乌克兰境内动用俄军的授权。三天后,他发表讲话,强调乌克兰需要回到和平、对话、和解的轨道上来,实现长期停火是基辅当局与东南部地区进行实质性谈判的先决条件,俄罗斯真诚地希望推动和平进程。
  波罗申科也承认,与普京打交道,他有时务实,有时感性,拿捏得令人琢磨不透。
  “他处理这次危机,在国内人气激增,现在的问题是,他如何化解欧美制裁威胁的压力,如何把超人气转化为继续带领俄罗斯发展经济的动力。”谢富林说。
  就在与美欧“缠斗乌克兰”之际,6月24日普京出访奥地利,签署“南流”管道项目奥地利段协议。舆论认为,20世纪末期至今,能源出口收入一直占俄罗斯GDP 的20%以上,普京正努力用“管道政治”赢得主动。

没有一个国家能解决全球化的问题


  在美国众院情报委员会主席罗杰斯看来,普京正在乌克兰下一盘深思熟虑的国际象棋;而奥巴马玩的是打彩球游戏,显得随意而消极。可没有党派偏见的NBC评论说,随着乌克兰“向西走”,美国被动局面已经改观,奥巴马才会是笑到最后的人。
  《纽约时报》概括奥巴马的乌克兰政策就是“不要做傻事”。美联社统计,3月至今,美国已向乌克兰援助了2300万美元,而来自五角大楼的消息是,奥巴马还建议向乌克兰提供1800万美元国防安全援助。
  “我认为,欧洲的政策还没有发挥效益,如果它是有效的,我们就不会处在现在的状态中。”索拉纳对《中国新闻周刊》说,事到如今,乌克兰也有责任,“2004年,他们通过一次新选举解决了问题,我们也从中帮了很大的忙。我当时负责接洽俄罗斯驻乌克兰大使维克托·切尔诺梅尔金先生。但是他们并没有用这十年在政治经济方面进行必要的改造和调整。”
  在被问及“美国作用”时,这位72岁的西班牙政治家似乎刻意回避,他习惯回到历史,“自1989年冷战结束后,欧盟和俄罗斯之间的关系到现在已经相当不错了。这25年来,我们一直生活在更轻松的氛围和更好的关系之中。我承认犯过错误,俄罗斯也犯过错误。也许25年了,是时候该停下来,在一起好好反思了。我们谁都不想有这种紧张状态,谁都不愿意找不到解决问题的方案,谁都不想回到冷战状态。乌克兰是个独立国家,这是大家都认可的。独立国家就应该享有它的主权,就算主政者很愚蠢,把一切都搞糟,但你来帮助他们,就是要解决问题。我之前也说过,希望看到的是问题解决——乌克兰经济的问题解决,这非常困难,它需要很多钱,需要大家的帮助。”
  而在独联体国家研究所副所长弗拉基米尔·扎里欣的眼中,美国是解决乌克兰危机的主要阻碍,“美国的立场从未改变过,现在也没有改变。这是整个事件的破坏性因素。”俄国立人文大学后苏联国家教研室副主任亚历山·古欣同意这个说法,乌克兰所发生的一切“在很大程度上是由于美国近几年来的政策引起的。”
  出席世界和平论坛的俄罗斯前副总理伊万诺夫更看重“多边解困”的作用,“所有人都知道我们生活在一个多极的世界,所有问题都应该通过多边方式解决。我们在很多区域已经有这种经验,比如伊核问题的P5 1机制,朝核问题的六方会谈机制……我们通过多边合作机制达成了很多政治解决办法。”他认为,乌克兰问题不应该通过单边方式解决,“乌克兰在欧洲,如果我们真正要实现跨太平洋的安全,就必须要共同努力。这对我们所有人来说都是挑灯夜战,不仅对俄罗斯、乌克兰,对美国、欧盟都是挑战。如果失败,我们就一起失败,要获胜就一起胜。在欧洲、亚太,很多问题我们都应该通过多边方式解决问题。”
  用索拉纳的话讲,没有一个国家能解决全球化的问题,即便它是最大的、最强的国家。
  联合国难民署6月27日说,在乌克兰危机中,已有大约11万乌克兰人逃往邻国俄罗斯,很多人表示终生不愿再返故乡;另有逾5.4万人在乌克兰境内流离失所。
  一天后,波黑首都萨拉热窝举行一系列活动,纪念萨拉热窝刺杀事件及第一次世界大战爆发100周年。“请记住,到现在我们仍然不知道是什么造成了第一次世界大战。”索拉纳提醒说。
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