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粮食生产的基础是土地。我国现在耕地复种指数已经很高，很多地区水土条件不匹配，仅靠提高单产难以弥补因耕地减少损失的粮食生产能力。同时，土地的耕作层一旦遭到破坏，恢复起来比较困难，增加土壤有机质、提高土地肥力更是一个长期的过程。如果不尽快制止占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他损坏耕地的活动，粮食安全的墓础就会严重削弱。因此，国家提出实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。要按照切实做好保护基本农田“五不准”的要求，坚决制上占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等行为。