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长期以来，我们发展开放型经济的工作重点是外资、外贸、外经，即“三经”工作。“三经”工作与当时我国经济的短缺性是相适应的，尤其是资本的缺乏更成为“三外”工作的重点。新的形势下，人才、技术日益成为发展最为紧缺的要素，尤其是处在开放前沿的江苏，我们深切感到江苏的开放在继续引进外来资本的同时，已到了必须着力强化引进和利用“外智”的阶段，在外资、外贸、外经“三外”的基础上要再加上“外智”，做到“四外齐上”。